尚榮醫(yī)療模式：“買(mǎi)方信貸”掩蓋下的“變異BT”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自江西上饒    

每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自江西上饒

尚榮醫(yī)療（002551，SZ），一個(gè)做手術(shù)室、監(jiān)護(hù)室的解決方案的企業(yè)，名不見(jiàn)經(jīng)傳、2010年?duì)I業(yè)收入僅2.7億元。

從2011年3月以1.2億元承接江西上饒市立醫(yī)院建設(shè)工程后，至今一年半時(shí)間里，尚榮醫(yī)療在全國(guó)三線(xiàn)甚至四線(xiàn)城市，攬下工程數(shù)十個(gè)，建設(shè)金額接近40億元，是其2011年?duì)I業(yè)收入3.48億元的10余倍。

尚榮醫(yī)療以總承包的角色拿下幾十億元的工程。而這一切的進(jìn)行，各地地方政府和尚榮醫(yī)療簽訂的協(xié)議，都以BT為名。

BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫(xiě)形式，意即“建設(shè)-移交”，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。

然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》經(jīng)過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尚榮醫(yī)療既未投資，也未墊資。所謂融資，也是醫(yī)院自身在向銀行借款。其所稱(chēng)的“BT模式”并不典型，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為 “變異的BT模式”。

開(kāi)標(biāo)前中標(biāo)結(jié)果已經(jīng)確定

2011年3月14日，上饒市立醫(yī)院發(fā)布住院大樓建設(shè)工程BT模式招商公告。公告稱(chēng)，上饒市立醫(yī)院住院大樓工程，已經(jīng)饒信發(fā)改字【2010】79號(hào)批準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)（信州）區(qū)政府第40次常務(wù)會(huì)議同意，以BT模式（建設(shè)-移交）面向社會(huì)公開(kāi)招聘投資人參與工程建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模約32276.25平方米，投資金額約1億元人民幣。

公告對(duì)報(bào)名企業(yè)的要求包括：企業(yè)須是中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立法人，注冊(cè)資金不低于人民幣6000萬(wàn)元。具有近三年（不含本年度）投資達(dá)三甲醫(yī)院規(guī)模的業(yè)績(jī)證明材料，必須具備足夠的資金實(shí)力，銀行授信額度2億元以上，報(bào)名時(shí)必須將1000萬(wàn)元誠(chéng)信保證金打入招標(biāo)人指定賬戶(hù)。但對(duì)企業(yè)的建筑資質(zhì)并無(wú)要求。

2011年3月30日，上饒市立醫(yī)院發(fā)布了住院大樓建設(shè)工程BT模式招商中標(biāo)公告稱(chēng)，上饒市立醫(yī)院住院大樓建設(shè)工程BT模式招商已于2011年3月30日下午3：00整在上饒市立醫(yī)院二樓會(huì)議室舉行了公開(kāi)的開(kāi)標(biāo)會(huì)。開(kāi)標(biāo)會(huì)依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)文件要求按規(guī)定的程序評(píng)定深圳市尚榮醫(yī)療股份有限公司為第一中標(biāo)排序人。

事實(shí)上，在開(kāi)標(biāo)之前，上饒市立醫(yī)院就這個(gè)項(xiàng)目就已經(jīng)和尚榮醫(yī)療就項(xiàng)目簽了約。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2011年3月30日上午，上饒市立醫(yī)院與深圳市尚榮醫(yī)療股份有限公司關(guān)于上饒市立醫(yī)院住院大樓建設(shè)工程項(xiàng)目簽約儀式，在上饒國(guó)際會(huì)議中心隆重舉行。上饒市立醫(yī)院住院大樓設(shè)計(jì)為樓高19層，項(xiàng)目總投資1.2億元，預(yù)計(jì)建設(shè)周期為18個(gè)月。

而當(dāng)?shù)氐囊晃唤ㄖ虒?duì)記者表示，這個(gè)招標(biāo)是為尚榮醫(yī)療量身訂制的，當(dāng)?shù)亟ㄖ虥](méi)有投資三甲醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)，1億元的工程要求有2億元的授信，明顯過(guò)高。要求注冊(cè)資金6000萬(wàn)，而尚榮醫(yī)療剛好6150萬(wàn)。

尚榮醫(yī)療以1.2億元中標(biāo)項(xiàng)目

這個(gè)總標(biāo)的1.2億元的工程，尚榮醫(yī)療為本次招標(biāo)的唯一投標(biāo)人，毫無(wú)懸念地成為了中標(biāo)人。

然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，上饒市醫(yī)院住院大樓在2009年就曾進(jìn)行過(guò)一次招標(biāo)，當(dāng)時(shí)招標(biāo)建設(shè)金額僅3200萬(wàn)元。

記者從上饒市民發(fā)改委“饒發(fā)改社字【2009】113號(hào)《關(guān)于上饒市立醫(yī)院綜合住院大樓建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》”文件中看到，上饒市發(fā)改委批復(fù)的建設(shè)規(guī)模為項(xiàng)目總建筑面積16000平方米，項(xiàng)目總投資估算為3200萬(wàn)元。

從2009年和2011年兩次對(duì)同一建設(shè)工程的招標(biāo)公告對(duì)比來(lái)看，大樓的建筑面積擴(kuò)大了一倍，但招標(biāo)價(jià)格卻變成了4倍。

而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在調(diào)查中了解到的情況是，上饒市立醫(yī)院在將該項(xiàng)目確定為BT模式進(jìn)行招商時(shí)，2011年委托招標(biāo)代理公司對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)，工程建設(shè)項(xiàng)目總投資額約為9000萬(wàn)元。

上饒市信州區(qū)發(fā)改委副主任汪建平也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)了住院大樓項(xiàng)目在2011年以9000萬(wàn)元招標(biāo)的事實(shí)。汪建平表示，出現(xiàn)兩個(gè)不同的數(shù)字，第一個(gè)3200萬(wàn)元的項(xiàng)目，是指獲得了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)撥款的工程；而9000萬(wàn)元，是指整個(gè)工程。“不是全部的工程都能獲得國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)撥款的，因此就做了兩個(gè)項(xiàng)目，發(fā)改部門(mén)只對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目是否可行進(jìn)行批復(fù)。”

同一個(gè)工程，尚榮醫(yī)療為何以1.2億元的標(biāo)的價(jià)最后中標(biāo)呢？

“我們的工程建設(shè)公示貼出去以后，我以為接到許多居民的投訴，市區(qū)施工，對(duì)居民的生活多少還是會(huì)有一些影響的。”上饒市立醫(yī)院院長(zhǎng)鄭耀權(quán)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上饒市立醫(yī)院住院大樓的建設(shè)是一個(gè)民心工程，醫(yī)院一直想把這個(gè)工程做起來(lái)，一直以來(lái)都是按照現(xiàn)有的規(guī)模規(guī)劃的。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得了一份尚榮醫(yī)療與上饒市立醫(yī)院簽署的《上饒市立醫(yī)院住院部綜合大樓項(xiàng)目融資建設(shè)合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)合同”）。

該建設(shè)合同總則第一條1.2明確了本項(xiàng)目范圍：住院部綜合大樓土建與室內(nèi)裝飾、專(zhuān)業(yè)醫(yī)療工程以及醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備的配備和采購(gòu)。

從合同中可以看出，尚榮醫(yī)療不僅承包了醫(yī)院住院大樓的建設(shè)及裝飾，而且承包了住院大樓的醫(yī)療設(shè)備。但尚榮醫(yī)療無(wú)論是從其招股說(shuō)明書(shū)還是年報(bào)，其所稱(chēng)業(yè)務(wù)范圍為手術(shù)室、ICU、實(shí)驗(yàn)室提供解決方案等。上饒市立醫(yī)院將所有設(shè)施的采購(gòu)權(quán)也交與尚榮醫(yī)療，并未向其他醫(yī)療設(shè)備商直接采購(gòu)，反而由尚榮醫(yī)療中間轉(zhuǎn)手一次。那么，如此承包是否違規(guī)？

江西洪城律師事務(wù)所律師李青認(rèn)為，醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備的采購(gòu)，屬于政府采購(gòu)，應(yīng)單獨(dú)列出公開(kāi)招標(biāo)，而上饒市立醫(yī)院將其統(tǒng)一納入住院大樓的綜合工程，明顯違規(guī)。

掩蓋在“買(mǎi)方信貸”下的變異BT

上饒市立醫(yī)院住院大樓建設(shè)工程，從招標(biāo)書(shū)以及尚榮醫(yī)療與醫(yī)院最后簽署的合同，均稱(chēng)該項(xiàng)目是BT模式招商。

一位資深建筑業(yè)內(nèi)人士向記者表示，參與BT模式的招標(biāo)，企業(yè)需要雄厚的資金實(shí)力，因BT項(xiàng)目是需要中標(biāo)方墊資。

然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者卻從該項(xiàng)目的建設(shè)合同中發(fā)現(xiàn)，尚榮醫(yī)療在“買(mǎi)方信貸”概念的掩蓋下，所謂的BT模式早已變異，尚榮醫(yī)療在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，并未墊資。

雙方“建設(shè)合同”中寫(xiě)道：“本工程融投資建設(shè)資金由乙方負(fù)責(zé)按照‘買(mǎi)方信貸’融資模式籌建”。

而至于什么是“買(mǎi)方信貸”，“買(mǎi)方信貸”的操作方式，在合同中卻沒(méi)有提及。

記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，“買(mǎi)方信貸”出現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，是指由出口商國(guó)家的銀行向進(jìn)口商或進(jìn)口商國(guó)家的銀行提供的信貸，用以支付進(jìn)口貨款的一種貸款形式。

尚榮醫(yī)療把這個(gè)概念引入到建設(shè)合同之中，到底是什么含義？

記者在尚榮醫(yī)療的招股說(shuō)明書(shū)中，查到了尚榮醫(yī)療版的“買(mǎi)方信貸”定義：“公司向銀行申請(qǐng)買(mǎi)方信貸額度，專(zhuān)項(xiàng)用于資金緊缺的醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)本公司的產(chǎn)品或服務(wù)，公司為醫(yī)院向銀行的借款提供保證擔(dān)保，銀行根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度發(fā)放貸款，保證專(zhuān)款專(zhuān)用”。

尚榮醫(yī)療稱(chēng)這項(xiàng)服務(wù)是該公司的特色服務(wù)，而如今在手術(shù)室設(shè)備銷(xiāo)售中的“買(mǎi)方信貸”被移植到醫(yī)院工程建設(shè)之中。

從“建設(shè)合同”及尚榮醫(yī)療的買(mǎi)方信貸定義來(lái)看，工程建設(shè)資金是由醫(yī)院向銀行借款。而從建設(shè)合同中的條款可以看到，為獲得1.2億元項(xiàng)目款，上饒市立醫(yī)院將住院大樓項(xiàng)目及醫(yī)院的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給了銀行。

在1.2億元的項(xiàng)目中，尚榮醫(yī)療既未投資，也未墊資。所謂融資，也是醫(yī)院自身在向銀行借款，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“變異的BT模式”。

上饒市招標(biāo)辦在接受記者采訪時(shí)卻稱(chēng)，這是招商，招有錢(qián)的企業(yè)來(lái)做，不按工程建筑的標(biāo)準(zhǔn)做要求，因此可以對(duì)建筑資質(zhì)不做要求。但招標(biāo)辦卻無(wú)法列舉出對(duì)尚榮醫(yī)療的建筑資質(zhì)可以不做要求的相應(yīng)法律依據(jù)。

“上饒市立醫(yī)院的年收入剛剛過(guò)億元，利潤(rùn)不過(guò)兩千萬(wàn)，很難籌集這么大一筆資金建這個(gè)工程，所以只有通過(guò)這種融資方式。”鄭耀權(quán)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上饒市立醫(yī)院并沒(méi)有支付工程款，只在工程結(jié)束的時(shí)候進(jìn)行回購(gòu)，“最后只負(fù)責(zé)還錢(qián)給銀行，分五年支付，可以提前還款。”

盡管鄭耀權(quán)否認(rèn)醫(yī)院向尚榮醫(yī)支付工程款，但是《建設(shè)合同》與鄭耀權(quán)的話(huà)并不吻合。建設(shè)合同顯示，醫(yī)院方工程款支付方式為由 “買(mǎi)方信貸”融資額度內(nèi)分批支付。

醫(yī)院和尚榮醫(yī)療均稱(chēng)以BT模式進(jìn)行的招標(biāo),實(shí)際上尚榮醫(yī)療卻是充當(dāng)資金掮客。對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就相關(guān)問(wèn)題多次聯(lián)系尚榮醫(yī)療，但截至發(fā)稿時(shí)，仍未作出回應(yīng)。

尚榮醫(yī)療5500萬(wàn)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包

尚榮醫(yī)療1.2億元攬下大樓建設(shè)工程及內(nèi)部設(shè)施設(shè)備之后，如何贏利呢？

記者獲得的“建設(shè)合同”稱(chēng)，“本工程運(yùn)作模式按 ‘買(mǎi)方信貸融投資建設(shè)模式進(jìn)行項(xiàng)目總承包’”，意即尚榮醫(yī)療承擔(dān)的是一個(gè)工程總承包的角色。

在《建設(shè)合同》中有這樣一個(gè)條款：“本合同項(xiàng)目工程由乙方（尚榮醫(yī)療）依法公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包……，有關(guān)承包單位的結(jié)算及支付方式與甲方無(wú)涉……”

當(dāng)初眾多本地建筑企業(yè)被政府設(shè)置的條件擋在醫(yī)院招標(biāo)大門(mén)之外，而記者通過(guò)調(diào)查得知，尚榮醫(yī)療拿下項(xiàng)目后，又“依法”將住院部綜合大樓項(xiàng)目工程以5500萬(wàn)元，轉(zhuǎn)包給了江西永隆建筑工程有限公司。

《建筑法》卻明確規(guī)定，總承包商承包項(xiàng)目之后，不得轉(zhuǎn)包。