英國如何完善財產(chǎn)保障制度?

每經(jīng)評論員 葉檀

金融危機讓全球展開了一場資金爭奪戰(zhàn)。到目前為止，新興市場、金磚四國、歐元區(qū)是資金流出地，而美國則成為吸納資金的海綿。各國爭奪資金手段各有不同，最糟糕的手段，無疑是無法阻止資金外流，無法吸納資金，卻以通脹等方式，攫取普通人的財富。

鄂爾多斯，中國曾經(jīng)最富裕的城市之一，目前四處籌錢，甚至向大型企業(yè)與拆遷戶伸手。據(jù)鄂爾多斯市政府的數(shù)據(jù)，截至2012年4月底，全市324個房地產(chǎn)續(xù)建項目，復工率不到四成。計劃新建的49個項目，只有7個開工，開工率14.3%。全市房地產(chǎn)市場完成投資10.4億元，同比下降83.4%。上世紀80年代末的海南，本世紀前十來年的鄂爾多斯，同樣的一幕，20年后又在上演。

一切源于泡沫經(jīng)濟的坍塌。獲得財富的手段各有不同，好的體制可以保障財富的長久運轉(zhuǎn)。

在經(jīng)濟領(lǐng)域的財產(chǎn)保障領(lǐng)域，英國也經(jīng)歷了很長時間,制度才完善。英國爭取個人產(chǎn)權(quán)的過程，初期主要是貴族爭取財產(chǎn)權(quán)、厘定稅收邊界的過程，制訂的條款是粗糙而有實效的。1100年，英國國王亨利一世簽署“亨利憲章”，保證貴族的繼承權(quán)；1215年，約翰王簽署保障貴族與自由民權(quán)利的大憲章；1258年，貴族逼迫戰(zhàn)敗的亨利三世簽訂牛津憲章，憲章確認過程多達33次。

保護貴族與自由民的財產(chǎn)權(quán)是大憲章的重要內(nèi)容，而稅收則作為財產(chǎn)權(quán)的一部分被格外強調(diào)。在大憲章63條中，21條論述財產(chǎn)權(quán)，核心是禁止國王剝奪人民的財產(chǎn)。第2條規(guī)定，貴族與領(lǐng)主死后，其繼承人按照舊有數(shù)額或領(lǐng)地舊有習慣交納繼承稅后即可享有遺產(chǎn)；第28、30、31條規(guī)定，國王之官吏除依照自由人意志外不得擅取自由人之谷物、車馬、木材等動產(chǎn)，“除非得到所有者的同意，否則禁止任何人任意占領(lǐng)其他人的森林”；第52條，禁止占有他人的土地。貴族具有財產(chǎn)傳承權(quán)，自由民的生產(chǎn)工具不得被剝奪，貴族的資產(chǎn)不能被剝奪。

為了保護財產(chǎn)權(quán)，稅收的繳納、與人身自由的規(guī)定必不可少?！洞髴椪隆酚辛硕愂辗ㄖ卧瓌t的精髓?！洞髴椪隆返?2、14條規(guī)定，在國王被俘贖身、國王長子受封騎士、長女出嫁時所征收的輔助金應(yīng)適當，除此三項外，未經(jīng)全國公意許可，不得征收其他輔助金與免役捐；第25條規(guī)定，除國王自己的領(lǐng)地莊園外，一切郡、市鎮(zhèn)、區(qū)均按舊章征收賦稅，不得有任何增加。其他則是法律的相對獨立，第39條規(guī)定，“任何自由人，如未經(jīng)其同級貴族依法裁判，或經(jīng)國法判決，皆不得逮捕、監(jiān)禁、流放、剝奪法律保護權(quán)，或加以任何其他損害”；第61條規(guī)定，由二十五名大貴族組成一個委員會，監(jiān)督大憲章的執(zhí)行，國王如有違反，可采取包括剝奪其土地和財產(chǎn)在內(nèi)的一切手段予以制裁。

爭取財產(chǎn)權(quán)的過程是一個暴力的過程，貴族與自由民聯(lián)手與國王勢力抗衡。國王簽署憲章，未必會執(zhí)行，會以愛國的名義、抵抗法國入侵的名義，隨時侵占國民的財富。要保障財富，靠的是局部戰(zhàn)爭、靠的是貴族精英與國王的博弈，靠的是規(guī)則的約束，靠的是把議會制約體制常規(guī)化。到《牛津憲章》時，才產(chǎn)生議會。規(guī)定根據(jù)24人組成的貴族會議的決議，每年應(yīng)召開三次議事會即議會（parliament），審查國務(wù)并考慮國家的共同需要及國王的需要。24名貴族中，12名由國王指定，另12名由公共選舉產(chǎn)生。

進步絕非一蹴而就。從亨利憲章，大憲章，牛津憲章，直到1688年的光榮革命，經(jīng)歷500年的混亂的鐵血時代，終于向遵守共同規(guī)則常態(tài)領(lǐng)域過度。期間最重要的原則是，局部的戰(zhàn)爭是為了最終各方坐下談判，互相博弈以形成可以遵守的規(guī)則。規(guī)則的內(nèi)容從粗糙走向精致，從貴族精英統(tǒng)治走向自由民統(tǒng)治，最終走向全體公民的民治。如議會的組成結(jié)構(gòu)，從原來的全部的貴族中逐漸加入了各郡騎士和市鎮(zhèn)居民等中產(chǎn)階層，議會從單純的議政機構(gòu)，轉(zhuǎn)變成為擁有立法權(quán)的權(quán)力機關(guān)。

改良必須進行努力，尤其是社會中有財產(chǎn)權(quán)的人士的努力，改良也是漸進的過程。改良有可能會產(chǎn)生局部的混亂，甚至倒退，只要大局看好，就能向前。而改良的方法無一定之規(guī)，只要建立適合本土的權(quán)力約束制度，就能實現(xiàn)本土的財產(chǎn)保障，無論是以議會的名義，還是以商會的名義，或者其他組織的名義。

既然英國直到19世紀80年代仍然以財產(chǎn)框定選舉范圍，既然直到1928年英國婦女擁有與男性同等的選舉權(quán)，改良模式的漸進、復雜又有什么可以奇怪的？關(guān)鍵是，必須看到實質(zhì)性的改變，看到對于權(quán)力的實質(zhì)性約束。