云南元綠公路塌方背后的迷霧：誰“優(yōu)化”了76座橋梁？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 曹晟源 劉林鵬 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 曹晟源 劉林鵬 發(fā)自成都

投資高達(dá)40多億元，號稱云南最貴二級公路的元綠公路建成通車僅兩月，其中一段便在7月2日的暴雨中“飛”下懸崖，與其一同飛下懸崖的還有一輛正在行駛中的面包車……

7月7日，云南省交通廳召開新聞發(fā)布會稱，經(jīng)國土資源部門專家和交通運(yùn)輸部門專家調(diào)查組認(rèn)定，元綠公路坍塌確為暴雨造成的公路路基損毀，該公路設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)均未發(fā)現(xiàn)問題。

一切都是暴雨惹的禍？在被認(rèn)定為“天災(zāi)”以后，網(wǎng)友對元綠公路質(zhì)量問題的質(zhì)疑仍不絕于耳。

昨日（7月9日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為爭取元綠二級公路按期完工，以鎖定里程和債務(wù)，元綠二級公路建設(shè)指揮部對路線進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。全線共完善優(yōu)化線路25段，長32.83公里，占路線總長的26.05%。橋梁從原設(shè)計(jì)的185座減少到現(xiàn)在的109座，超過三分之一的橋梁被優(yōu)化減少了。

僅僅為了按時(shí)完工、鎖定里程和債務(wù)就要大規(guī)模減少橋梁？大規(guī)模“優(yōu)化”橋梁工程是否會對道路的安全性構(gòu)成影響？如此大的變動，整個(gè)流程是否完全合法合規(guī)？在記者的調(diào)查采訪中，一系列問題浮出了水面。

試通車兩月路基“飛”下懸崖

7月2日凌晨，今年12歲的楊姓男孩和父母乘坐表叔的面包車正要回老家給他舅舅奔喪，汽車冒雨在元綠公路上行駛。4時(shí)左右，當(dāng)面包車行駛至元綠二級公路K72＋750至K72＋815段時(shí)，路面突然坍塌，面包車和約65米的路基一同“飛”下了懸崖，造成1人死亡，1人失蹤。

隨后，有微博網(wǎng)友貼圖稱，“云南省綠春縣剛修好的二級公路試通車不到2個(gè)月路就發(fā)生了全國沒有發(fā)生過的事情，就在2012年7月2日早上一‘張’面包車從這條路飛了下去，深度大約1000多米，當(dāng)時(shí)我還以為面包車突然不見了，原來是整條路‘飛’下崖了，這樣牛的路，政府也敢試通車，正宗的豆腐渣工程。”

這一條微博使元綠公路塌方一事迅速傳播、發(fā)酵，對該公路質(zhì)量的質(zhì)疑之聲四起。

“這條道路就是在沙土上鋪了一層瀝青。”“流浪的蛤蟆”等網(wǎng)友對公路質(zhì)量表示懷疑。網(wǎng)友“安琪－sherry”稱，云南本來就地震多發(fā)，水土流失嚴(yán)重，直接澆了個(gè)面兒，肯定是脆脆的。還有網(wǎng)友將此次事件與去年6月試通車第二天就發(fā)生坍塌、被網(wǎng)友戲稱為“史上最短命公路”的云南新三公路聯(lián)系起來。

“路面結(jié)構(gòu)層厚度感覺不夠，從常規(guī)設(shè)計(jì)來講，正常瀝青路面面層下應(yīng)該有水泥穩(wěn)定基層及碎石墊層，但從圖片上看不到基層和墊層，不知是否有設(shè)計(jì)或施工。”一位從事路橋建設(shè)行業(yè)多年的人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

7日下午云南省交通運(yùn)輸廳召開新聞通報(bào)會稱，經(jīng)國土資源部門專家和交通運(yùn)輸部門調(diào)查組現(xiàn)場勘察后認(rèn)定，云南元陽至綠春二級公路試通車兩個(gè)月即發(fā)生坍塌事故的原因?yàn)楸┯暝斐傻墓仿坊鶕p毀。

據(jù)了解，元綠二級公路于2009年9開工建設(shè)，全長132.6公里，總投資42.18億元，是云南省58條政府在建還貸二級公路中工程施工最艱難、資金投入最多、建設(shè)規(guī)模最大的項(xiàng)目之一。

此前云南省當(dāng)?shù)孛襟w曾經(jīng)報(bào)道，該公路是縱貫紅河州重要的經(jīng)濟(jì)干線和旅游干線，也是云南省滇南地區(qū)通往越南、老撾的陸路通道之一。

超1/3橋梁被“優(yōu)化”掉

去年2月17日，《紅河日報(bào)》報(bào)道稱，為爭取元綠二級公路按期完工，以鎖定里程和債務(wù)，元綠二級公路建設(shè)指揮部對路線進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。全線共完善優(yōu)化線路25段，長32.83公里，占路線總長的26.05%。橋梁從原設(shè)計(jì)的185座減少到現(xiàn)在的109座。優(yōu)化設(shè)計(jì)減少了三分之一多的橋梁工程，為按期完工提供了有利條件。

7月6日，《云南信息報(bào)》報(bào)道稱，元綠二級公路指揮部的總工程師刀刃鋒說，想徹底解決塌方還是有辦法的，但投資非常大。按照二級公路的標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意改變道路的走向，因此在修路的時(shí)候有些地方只能挖出一半的路基，剩下的路基就只能用擋墻或者橋梁來代替。當(dāng)然，最好的辦法不是做擋墻，而是修橋，將滑坡點(diǎn)避開。然而45億的投資，不可能讓每一個(gè)地方都修橋，所以一些路基就修在了滑坡點(diǎn)上，遇到強(qiáng)降雨，不可避免就出現(xiàn)滑坡。

那為何把橋梁從原設(shè)計(jì)的185座減少到現(xiàn)在的109座，優(yōu)化設(shè)計(jì)減少了三分之一多的橋梁工程？昨日下午《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多次致電刀刃鋒，不過他始終未予接聽。

上述從事路橋建設(shè)行業(yè)多年的人士亦向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從規(guī)劃角度，如果是地形復(fù)雜的高填方段采用橋梁可能較安全、較易控制質(zhì)量。

“所有的信息以交通廳發(fā)布的為準(zhǔn)。”昨日下午，元綠公路的設(shè)計(jì)方云南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一位人士在電話中向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

一位不愿具名的路橋?qū)＜曳Q，設(shè)計(jì)方案變更需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，要交由原設(shè)計(jì)單位修改，并進(jìn)行專家論證后，再經(jīng)交通部門審批，但是現(xiàn)在很多時(shí)候都是業(yè)主怎么說，設(shè)計(jì)單位就怎么做，設(shè)計(jì)方案輕易更改，根本就不走流程。

“我們也想把全部路段都進(jìn)行特殊處理，但是成本要高出三分之二，沒這么多錢。”元綠二級公路建設(shè)指揮部指揮長、紅河州交通局副局長姬志屏此前向新華社記者表示，一個(gè)邊坡特殊處理要花上千萬元，做多了肯定超支，一個(gè)工程超預(yù)算10%以內(nèi)是正常的，但超出更多是要追究責(zé)任的。

趕工期埋下質(zhì)量隱患？

就造成事故的原因，云南省交通廳副廳長張長生在通報(bào)稱，云南省交通廳在施工圖審查過程中曾提出，發(fā)生塌方點(diǎn)所在路段存在著三條較大的逆斷層，應(yīng)對該區(qū)域內(nèi)的橋梁、隧道、擋土墻等構(gòu)筑物以及特殊路基處重點(diǎn)核查，以確保構(gòu)造物設(shè)計(jì)安全、工程經(jīng)濟(jì)合理。設(shè)計(jì)單位和施工單位認(rèn)為，事發(fā)路段較高危路段地質(zhì)條件相對較好，只做了常規(guī)處理（石砌擋土墻），遇到強(qiáng)度大的單點(diǎn)暴雨，致使路基塌陷。

對于設(shè)計(jì)方和施工方是否違反了省交通廳當(dāng)初的意見，有關(guān)專家解釋，逆斷層所在路段長約10多公里，該路段整體地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，巖石破碎、沙土堆積，但事發(fā)點(diǎn)的路段地質(zhì)條件相對較好，從公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性角度分析，事發(fā)點(diǎn)路段的設(shè)計(jì)、施工均屬合理，塌方的原因“關(guān)鍵是單點(diǎn)暴雨”。

除了設(shè)計(jì)方面，質(zhì)疑元綠公路“為趕工期而埋下質(zhì)量隱患”也頗受關(guān)注。

值得注意的是，7月5日，新華社的報(bào)道佐證了這一點(diǎn)。該報(bào)道稱：“另外，時(shí)間也很緊，設(shè)計(jì)、施工要做得多細(xì)也不現(xiàn)實(shí)。”元綠二級公路建設(shè)指揮部指揮長、紅河州交通局副局長姬志屏說，公路是2009年9月開工建設(shè)的，省里要求2011年6月就要完工，但這條路實(shí)際上到今年4月27日才試通車，我們已經(jīng)是落后了，還挨了批評。

“優(yōu)化設(shè)計(jì)減少了三分之一多的橋梁工程，為按期完工提供了有利條件。”去年2月17日，《紅河日報(bào)》報(bào)道稱。當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電出事路段施工單位重慶交通建設(shè)集團(tuán)公司時(shí)，對方拒絕接受采訪。

今年4月27日，元綠二級公路試通車，在通車儀式上，紅河州領(lǐng)導(dǎo)還為元綠二級公路建設(shè)指揮部頒發(fā)了50萬元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

不過，云南交通廳在通報(bào)中稱，元綠二級公路2009年9月26日開工，2012年4月27日完工，建設(shè)工期2年半，經(jīng)受了2011年雨季這個(gè)路基沉降期，而且，橋梁、隧道等控制性工程都在這個(gè)工期內(nèi)按質(zhì)按量完成，不存在趕工期的問題。

對塌陷事發(fā)十天前已經(jīng)出現(xiàn)的路基沉降情況，為何沒采取禁止通行的措施？張長生稱，路基沉降情況出現(xiàn)后，有關(guān)部門設(shè)置了四個(gè)觀測點(diǎn)，十天時(shí)間內(nèi)，路基沉降從0.3厘米發(fā)展到5.1厘米，“基本屬于安全范圍”。

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