堵城之困：城市擁堵倒逼政府加速出臺(tái)限購(gòu)令

新華網(wǎng)上海7月4日電 (“新華視點(diǎn)”記者 陸文軍、陳冀)一邊是堪稱“最貴鐵皮”的上海車牌“高燒”不退，一邊是廣州突然加入汽車限購(gòu)行列。私車牌照，正成為大城市最為稀缺的資源之一。

日益凸顯的“堵城效應(yīng)”，似乎在“倒逼”政府加速出臺(tái)“限令”，這些舉措能否緩解“堵城”痼疾？汽車社會(huì)，日漸蹣跚的步伐又將走向何處？

車牌之“重”，幾近于中彩票？

根據(jù)廣州7月1日零時(shí)起開始實(shí)施的汽車限購(gòu)政策，在為期一年的試行期內(nèi)，廣州市中小客車增量配額為12萬(wàn)輛，按照每月1萬(wàn)輛進(jìn)行配置。而近年來廣州市汽車每年的增量為30萬(wàn)輛左右。

一石激起千層浪。“北上廣”等標(biāo)志性城市啟動(dòng)汽車限購(gòu)政策，傳遞著一個(gè)信號(hào)：對(duì)于猛烈增長(zhǎng)的汽車保有量，國(guó)內(nèi)大城市的道路、環(huán)境資源承載力已經(jīng)岌岌可危。

一位廣州的市民表示，如此大的政策調(diào)整，不打提前量，而是“突然襲擊”，讓市民覺得措手不及，以后取得私車牌照的難度更大了。

對(duì)于市民密切關(guān)注的“如何辦理配置指標(biāo)”等問題，廣州市政府表示，將在7月底前另行制定發(fā)布相關(guān)管理規(guī)定。這意味著，廣州究竟采取北京的搖號(hào)模式，還是上海的拍牌模式，抑或制定新辦法，還不得而知。但汽車銷售商通宵營(yíng)業(yè)，購(gòu)車者連夜提車，突擊式搶購(gòu)已經(jīng)說明了一張車牌的分量。

車牌話題今年以來一直熱度未減。北京搖號(hào)限購(gòu)政策實(shí)施一年半以來，中簽率已經(jīng)從最初的1：12猛跌到如今的1：47，對(duì)于許多迫切購(gòu)車的市民而言，搖到號(hào)的難度甚至不亞于中彩票；

持續(xù)了十多年的上海車牌拍賣，也在2012上半年，連續(xù)突破5年前創(chuàng)下的5.6萬(wàn)元?dú)v史記錄，最高達(dá)6.4萬(wàn)元，成為升值最快的“鐵皮”。

“社會(huì)對(duì)于‘北上廣’等大城市車牌政策高度關(guān)注，隨著擁堵、停車、排放等各種壓力增大，不排除一些城市會(huì)效仿。”汽車業(yè)內(nèi)專家鐘師說。

“堵城”之困，“限字令”的難言之隱

不斷激增的汽車保有量，業(yè)已絆住了一座經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展城市的“時(shí)速”，“堵城”之困，迫使一些城市做出“艱難選擇”。

北京在15年間，汽車保有量從100萬(wàn)輛暴增到500萬(wàn)輛，加上不盡完善的城市規(guī)劃和道路設(shè)施，嚴(yán)重?fù)矶掳l(fā)生越來越頻繁。自2011年實(shí)施搖號(hào)限購(gòu)政策以來，第一年就擋住了約60萬(wàn)輛的新車增量。

廣州市機(jī)動(dòng)車保有量已超過240萬(wàn)輛，近5年年均增長(zhǎng)率達(dá)19.0%，但同期道路里程增長(zhǎng)僅約2%，全路網(wǎng)晚高峰平均車速已逼近20公里／小時(shí)的國(guó)際擁堵警戒線。

上海從1994年就開始車牌控量，據(jù)測(cè)算，如果當(dāng)時(shí)不采取措施，到2010年底，汽車保有量就可能達(dá)到338萬(wàn)輛，而實(shí)際僅為170余萬(wàn)輛，這被認(rèn)為是目前上海交通未出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶碌淖钪匾蛩亍?/p>

誠(chéng)然，客觀壓力導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)一些城市不得不用汽車“限購(gòu)”來治堵，然而，以“卡”為主是否根治良策？

同濟(jì)大學(xué)交通工程系主任楊曉光就說，一些城市習(xí)慣于研究“擁堵收費(fèi)”“限購(gòu)令”“尾號(hào)限行”等限制性政策來治堵，但首先應(yīng)弄清造成擁堵的主要原因是什么？是規(guī)劃問題、建設(shè)問題還是管理問題？必須對(duì)癥下藥。“如果簡(jiǎn)單采取限制性措施，可能會(huì)掩蓋造成擁堵的真正原因。”

“以‘卡’為主，可以說治標(biāo)不治本。”楊曉光說，如果單純“限制”，只能讓交通癱瘓來得晚一點(diǎn)，無(wú)法實(shí)質(zhì)性改變。只有將目前的一些限制措施“時(shí)間換空間”，通過提高道路資源利用率，大力發(fā)展公交優(yōu)先兩大舉措，改觀“堵城”困境。

鐘師也認(rèn)為，雖然國(guó)內(nèi)一些城市實(shí)行了限行等行政措施治理?yè)矶?，但也?ldquo;頭痛醫(yī)頭”的方式。對(duì)于管理者來說，目前最緊要的是發(fā)展公交。“公共交通目前的任務(wù)不僅是解決無(wú)車族的出行問題，而是吸引有車族選擇公交。私車在經(jīng)濟(jì)性和便捷性上都沒有優(yōu)勢(shì)，自然擁堵就緩解了。”

行業(yè)專家賈新光則指出，治堵不能只盯著私家車，私車對(duì)于交通的沖擊是“潮汐式”的，每天也就早晚高峰的一兩個(gè)小時(shí)，而大量公車卻是全天連軸轉(zhuǎn)，這種影響應(yīng)該評(píng)估。

科學(xué)治堵，讓“鐵皮”不再沉重

備受關(guān)注的“北上廣”車牌之限，正是中國(guó)迅猛發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)，遭遇到環(huán)境、交通、資源、土地等“硬約束”的一種表征。中國(guó)如何應(yīng)對(duì)突如其來的汽車社會(huì)？

“十一五”期間，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量由570萬(wàn)輛猛增至1800萬(wàn)輛，年均增速25%，創(chuàng)造了超高速，也帶來了深刻的社會(huì)變化，越來越多的尷尬開始擺在我們面前。

一方面汽車數(shù)量增長(zhǎng)很快，但相比紐約、東京等大都市，國(guó)內(nèi)城市人均汽車保有量仍低得多，但各種汽車?yán)Ь硡s提前出現(xiàn)；全球都在提倡綠色出行，國(guó)內(nèi)汽車“以大為美”的觀念卻愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)新上市乘用車的平均油耗分別比2008年歐洲高18.3%，畸形的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)文化，成了比堵車更可怕的隱患。

專家認(rèn)為，當(dāng)前汽車消費(fèi)所帶來的大量社會(huì)性問題，政府職能應(yīng)該及時(shí)從汽車產(chǎn)業(yè)層面要提升到汽車社會(huì)，進(jìn)行趨利避害的引導(dǎo)和調(diào)控，需要的不僅是簡(jiǎn)單的“限令”，而是綜合統(tǒng)籌的汽車社會(huì)健康發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰就表示，近年來中國(guó)走向汽車社會(huì)，來勢(shì)異常迅猛，以至于我們?cè)诤芏喾矫娑紱]能做好準(zhǔn)備。他建議，目前汽車社會(huì)政策制定有五大方面值得重視：首先是把汽車產(chǎn)業(yè)引入國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃；其次是城市的發(fā)展應(yīng)該更加充分考慮汽車社會(huì)的因素；第三是要牽住汽車消費(fèi)政策的“牛鼻子”，培育健康的汽車社會(huì)文化；第四是要制定和實(shí)施汽車能源戰(zhàn)略；第五是要制定和實(shí)施越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。