“新生”三沙市如何管好中國第一大海

海洋經(jīng)濟將成三沙市產(chǎn)業(yè)藍圖“重頭戲”

劉鋒 中國南海研究院海洋科學(xué)研究所副所長

在南海資源版圖中，三沙市將占據(jù)十分顯著的位置。規(guī)劃中的三沙市產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖中，海洋經(jīng)濟必將是“重頭戲”，主要包括海洋漁業(yè)、海洋旅游及油氣資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)等。

特別是南海油氣資源開發(fā)，未來有望成為三沙市經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。盡管由于統(tǒng)計口徑、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)等方面存在差異，目前對于南海油氣資源儲量還沒有十分權(quán)威的數(shù)據(jù)，但南海作為油氣資源的富集區(qū)，卻是不爭的事實。

按照國家海洋局的統(tǒng)計，南海資源量相當于中國全部油氣資源的三分之一，油氣資源儲量可與波斯灣相媲美。如果再將可燃冰等非傳統(tǒng)能源考慮在內(nèi)，其資源價值更是無可估量。

就油氣資源開發(fā)而言，我國海洋石油勘探開發(fā)就是從南海起步的。目前，中海油在南海的油氣產(chǎn)量每年約2000萬噸油當量，但基本上是在南海北部陸坡屬于沒有爭議的區(qū)域。在南海中南部海域，我國目前還沒有油氣開發(fā)存在。最近，中海油在南海中南部海域公布了9個油氣招標區(qū)塊，標志著中海油實施南海油氣開發(fā)戰(zhàn)略邁出了令人矚目的一步。當然，上述幾個區(qū)塊只是中海油南海礦區(qū)的一部分，中石油、中石化在南海也均有開發(fā)區(qū)塊。

由于三大石油公司在南海中南部海域尚未開展實際生產(chǎn)作業(yè)，要準確評估未來的實踐效果，尚不太現(xiàn)實。如果樂觀預(yù)計一切條件順利，那么，三沙市管轄海域在“十二五”末期實現(xiàn)2000萬噸油當量的產(chǎn)量是可期的，這相當于中海油現(xiàn)有的南海油氣產(chǎn)量。

設(shè)立三沙市后，如何理順行政管轄職權(quán)、明確南海資源管理體制機制，必將提上重要的議事日程。

回顧1988年4月，全國人大七屆一次會議審議通過了 《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》，授權(quán)海南省管轄西、南、中沙群島及其海域。但是，由于缺乏具體的實施細則，海南省對南海的管轄權(quán)并未落到實處，南海油氣資源開發(fā)也沒有給海南帶來多大的利益。

三沙市的成立，有助于改變海南省當前面臨的“尷尬”局面。

據(jù)保守估計，三沙市管轄海域可開采油氣儲量價值超2萬億美元。如果實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用，對于緩解我國石油能源緊缺局面、確保我國能源安全具有十分重要的意義。即使其中5%的資源經(jīng)濟收益可由三沙市分享，經(jīng)濟盤面也將近1萬億元人民幣，足以顯示三沙市未來可期的經(jīng)濟發(fā)展前景。

目前，在南沙82萬平方公里的廣袤區(qū)域內(nèi)，分布著1380多口油井，其中在我國南海斷續(xù)線內(nèi)有790多口。周邊國家每年掠奪我國南海油氣資源超過3000萬噸。

有人揶揄三大石油公司，說中石油、中海油可以到南非去采油，卻到不了南沙。實事求是地說，后者更難。

主要原因在于，中國石油企業(yè)在非洲一般是近海作業(yè)，后勤保障、油氣轉(zhuǎn)運都不存在太大問題，技術(shù)也比較成熟。但南沙采油對中國來說，完全是遠海作業(yè)。南沙島礁海況條件惡劣，距離海南島尚有1000多公里以上，曾母暗沙更是距離華南大陸2000公里左右。如果不具備設(shè)施建設(shè)良好的前沿基地和強有力的后勤補給條件，很難鋪開攤子站住腳。即使勉強開采，安全保證、油氣轉(zhuǎn)運、后勤供給也存在很大困難，成本也相當高。況且，南海中部是深水海盆，鋪設(shè)管道存在技術(shù)風(fēng)險；接駁船運油也不太現(xiàn)實；借道附近國家比如菲律賓、越南，但這在南海問題妥善解決前恐怕是不可能的。

反觀南沙周邊國家的油氣開發(fā)作業(yè)，基本上是在近海大陸架活動，最遠距海岸線不超過400公里，比中國有更大的靈活性和可靠性。中國在地理位置上明顯地處于劣勢，加之有關(guān)周邊國家肆意干擾，這些都是中國未在南沙遠海海域開采油氣的客觀原因之一。

現(xiàn)如今，我國海洋油氣開發(fā)技術(shù)上日趨成熟，能力大幅提升，亟待將技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，近期的一系列“組合拳”就是積極而重要的舉措。從經(jīng)略南海的角度來看，以油氣資源開發(fā)等經(jīng)濟活動為抓手，同時付諸于行政、外交、軍事手段相配套，既可形成南海開發(fā)利用的實際性法理行為，也可進一步彰顯南海主權(quán)，維護我國的海洋權(quán)益。