“新生”三沙市如何管好中國第一大海

油氣資源豐富的南海，目前形勢錯綜復(fù)雜。

周邊國家有的瘋狂盜采海底資源，有的日復(fù)一日跑馬圈地。黃巖島事件尚未完全平息，6月21日，越南國會通過《越南海洋法》，將中國的西沙群島和南沙群島包括在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。

一片喧囂聲中，中國政府決定設(shè)立三沙市這一地級行政建制。6月21日，相關(guān)部門公告“國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立三沙市”的消息。隨即不久，又派出了四艘海監(jiān)船例行巡航。面對周邊國家的不斷挑釁，中國政府積極應(yīng)對。

面對形勢復(fù)雜的南海，嶄新的三沙市如何承擔(dān)起責(zé)任？

應(yīng)對挑釁 中國政府“兩張牌”宣示南海決心

周方銀 中國社科院全球戰(zhàn)略院中國周邊與全球戰(zhàn)略室主任

成立三沙市，是我們應(yīng)對周邊國家爭奪南海的一個戰(zhàn)略。

相對于某些周邊國家的做法，我們維護(hù)自身權(quán)益的做法總體上較為克制，這也是國際社會可以理解的行為。三沙市的設(shè)立，在某種意義上可以理解為作出了一個承諾，既向國內(nèi)也向國際社會的承諾，它有助于顯示我們在南海問題上的決心。

外交部發(fā)言人以及其他人員經(jīng)常以多種方式從口頭上重申我國對南海擁有無可爭議的主權(quán)，三沙市的設(shè)立，以較為具體的方式，對我們的一些口頭表述做了注腳和補充。

在某種意義上，這是以一種幾乎不可撤銷、不可逆轉(zhuǎn)的方式來做注腳和補充。三沙市正式設(shè)立，以后不可能由于外部壓力方面的原因而撤銷，因此，它在顯示我們決心方面的作用是顯而易見的。

還有一件值得關(guān)注的事件，那就是日前中海油公司宣布，對外招標(biāo)開采南海油氣田。如果說設(shè)立三沙市是在維護(hù)南海主權(quán)上中國政府打出的第一張牌，那么，中海油的招標(biāo)完全可以看做是宣誓南海主權(quán)的第二張牌。

在過去一個時期，我們總體上執(zhí)行一種溫和克制的對外政策，這樣的政策曾經(jīng)促進(jìn)了東亞地區(qū)合作的發(fā)展。但單向溫和政策的長期執(zhí)行，客觀上也會帶來某些不希望看到的負(fù)面后果。特別是在某些周邊國家在南海等問題以及滋生出較強(qiáng)投機(jī)心理的情況下，單向的無彈性的溫和政策，會縱容這種投機(jī)心理，使其不斷以輕微挑釁的方式，一點一點地獲得好處，并不斷試圖擴(kuò)大自己的獲利機(jī)會和空間。

在這樣的情況下，我們需要通過某些具體的行動，來達(dá)到這樣一個效果：即打消越南和菲律賓等國在南海問題上的幻想，改變他們某些基本的行為預(yù)期。菲、越等國一直在以各種各樣的方式測試中國的底線，甚至試圖把中國的底線進(jìn)一步往回推。三沙市的設(shè)立，在一定意義上有助于使我們的底線逐步明晰化。

這也是在某些周邊國家不斷試圖在南海問題上挑釁和蠶食中國權(quán)益時，我國政府采取的一種反制措施。它對外發(fā)出的信號是，中國試圖以一種溫和而堅定的方式維護(hù)自身的權(quán)益，試圖用剛?cè)嵯酀?jì)的方式宣示我們對相關(guān)地區(qū)的主權(quán)，并把這種權(quán)利進(jìn)一步落到實處。

另外，在南海問題上，我們不僅要以堅定的行為傳遞維護(hù)權(quán)益的決心，還要以有針對性的措施，給挑釁行為制造成本。過去我們的克制態(tài)度，被某些周邊國家錯誤地理解為中國在挑釁行為面前會選擇不作為，黃巖島對峙事件中中國的表現(xiàn)，已經(jīng)在某種意義上初步打破了這樣一種預(yù)期，但菲律賓等國并沒有從根本上放棄不切實際的幻想。

從應(yīng)對的角度來說，我們應(yīng)進(jìn)一步提升他們挑釁行為的成本，避免其因為認(rèn)為挑釁成本很低而不斷無心理負(fù)擔(dān)地在南海問題上制造麻煩，不能讓他們因為我們的溫和政策而在南海問題上處于進(jìn)退自如的位置。

在南海問題上，我們需要形成一種利益格局，這種利益格局的結(jié)果是，使挑釁行為在客觀上不符合菲、越等國的利益。也就是說，在主動挑釁的時候，他們要承受風(fēng)險升級的可能性，從而迫使其采取更為慎重的態(tài)度。如果他們確信挑釁行為沒有風(fēng)險，這在客觀上的效果反而可能鼓勵挑釁行為。

首先，我們要堅定地表達(dá)維護(hù)南海利益的決心，形成一種“如果他們挑釁我們一定會反制”這樣的行為模式，并使相關(guān)國家清晰地認(rèn)識到這一點；第二，如果某些國家蓄意給我們制造麻煩，我們需要讓他們?yōu)檫@種行為付出足夠的代價，不能讓他們在挑釁后無成本的后退，我們要打破這種局面，不能讓對方掌握“從麻煩中撤出”的權(quán)利；第三，要強(qiáng)化對我們實際控制島嶼的有效行政管轄和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，對于某些“無理取鬧”的做法，從心理上不要太在意，更不能輕易退讓，扎扎實實地做好自己的事情就行了。

中海油招標(biāo)，越南外交部出面“抗議”了。那就讓它抗議去吧，反正我們的一支由四艘海監(jiān)船組成的海監(jiān)維權(quán)編隊，6月26日已從三亞啟航，奔赴相關(guān)海域了。