追問千萬套保障房：沖擊剛需勢頭能否延續(xù)？

每經(jīng)編輯 關(guān)赟斐 每經(jīng)記者 楊羚強 發(fā)自上海    

關(guān)赟斐 每經(jīng)記者 楊羚強 發(fā)自上海

5月全國各主要城市房屋成交量急升，令樓市回暖趨勢升溫。大多分析及統(tǒng)計數(shù)據(jù)均表明，近期樓市成交多集中在剛需盤。通過調(diào)控壓抑了較長時間的剛需一旦爆發(fā)，房價或許又將進入上漲通道。

在這個節(jié)骨點，很多人想到了2011年開始建設(shè)的千萬套保障房。如果這些保障房全部入市，如今的樓市和房價走勢將發(fā)生什么樣的變化？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者在廣州、上海等地進行了調(diào)查。

子平（化名），上海人，今年34歲，未婚，稅后月收入超過8000元，即將遷入位于上海青浦徐涇的一套房子。上述房屋總建筑面積為68平方米，按照21世紀(jì)不動產(chǎn)統(tǒng)計，如果在商品住宅市場購買，總價至少100萬元以上。然而，子平僅支付了48萬元就住進了該房。

子平是國家保障房開發(fā)計劃的受益者。由于保障房開工量的急劇增長，上海的經(jīng)濟適用房申請門檻一降再降，家庭人均月收入5000元，人均財產(chǎn)15萬元，也可以申請經(jīng)濟適用房。子平的父母因而成功申請購買到一套經(jīng)濟適用房。一定程度上，已經(jīng)有一部分剛性需求的購房人群轉(zhuǎn)而選擇購買以經(jīng)濟適用房為代表的各種保障類住房。

根據(jù)中央計劃，“十二五”期間建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套，2011年計劃建設(shè)1000萬套，2012年計劃建設(shè)700萬套。然而，保障房對普通商品房市場的沖擊，或許并沒有想象中那么厲害。經(jīng)濟適用房是目前對普通商品住宅市場沖擊最大的一類保障性住宅，但根據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院的調(diào)研，全國范圍內(nèi)經(jīng)濟適用房開發(fā)投資額占商品住宅比重持續(xù)下降，2010年降至3.1%，成為歷年最低。

資金制約保障房供應(yīng)

中國指數(shù)研究院上海研究總監(jiān)陳延彬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，北京、上海等一線城市在開發(fā)建設(shè)包括經(jīng)濟適用房在內(nèi)的保障房時，要比其他城市積極得多。2011年上海開工的保障房套數(shù)達到22萬套，而同期北京是20萬套，均大體完成了當(dāng)年度的保障房開發(fā)計劃。今年，上海預(yù)計開工的保障房有16萬套，北京則達到16.58萬套，與國家的經(jīng)濟適用房發(fā)展計劃相適應(yīng)。

上海易居房地產(chǎn)研究院的《2011~2012年保障住房年報》顯示，2011年全國新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1043萬套（戶），截至2011年11月份，大部分省份開工率已經(jīng)超過100%。

相比巨大的保障房開工量，當(dāng)年度保障房竣工量卻不多。2011年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房432萬套，其中，有1/3主體結(jié)構(gòu)基本完成，1/3進入樓層施工，1/3完成基礎(chǔ)施工，基本符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求。

上述年報稱，這是因為保障房竣工量受工期的影響。一般而言，保障房的合理工期為兩年半左右，因此2011年保障房竣工工程中99%都是由2009年結(jié)轉(zhuǎn)過來的。按照這一施工進度，今年竣工銷售的保障房將比去年更多。

資料顯示，2010年，全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房實際開工590萬套，明年竣工的保障房數(shù)量將更為龐大，對普通商品住宅市場的沖擊顯然也會更大。

同時，保障房建設(shè)所需資金規(guī)模巨大，通過上海易居房地產(chǎn)研究院測算，預(yù)計2012年保障性住房建設(shè)所需資金在2.5萬億元左右。然而，由于地方政府對保障房建設(shè)的預(yù)算較少、土地出讓收入有下滑的態(tài)勢、地方融資平臺債務(wù)進入集中償還期，融資可能受到一定掣肘，資金壓力嚴(yán)峻。

上海易居房地產(chǎn)研究院方面由此認為，2012年能否按期完成保障性住房700萬套以上的新開工量和500萬套以上的竣工量，資金難題是最大的不確定性。

保障房開始沖擊剛需

2010年8月，上海市政府決定在全市推出經(jīng)濟適用住房申請供應(yīng)工作，并調(diào)整放寬了申請準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其中家庭人均月可支配收入限額由2300元調(diào)整為2900元，家庭人均財產(chǎn)限額由7萬元調(diào)整為9萬元。

2011年3月，上海市政府再次放寬經(jīng)適房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將3人及以上申請家庭人均月可支配收入限額由2900元調(diào)整為3300元，家庭人均財產(chǎn)限額由9萬元調(diào)整為12萬元。2人及以下申請家庭的收入和財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上進一步上浮10%。

在申請門檻不斷下降后，可以購買經(jīng)濟適用房的人群已經(jīng)慢慢向普通住宅的購買群體靠攏。

早在今年3月，易居（中國）控股有限公司執(zhí)行總裁、克而瑞信息技術(shù)有限公司董事長丁祖昱就曾表示，上海的經(jīng)濟適用房申請標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高至家庭人均月收入5000元。這意味著如果一戶家庭是三口人，其中只有兩個人工作，家庭收入總額達到15000元，也符合經(jīng)濟適用房的申請標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時，他認為，保障房的大量供應(yīng)，必然會沖擊剛性需求。

他的預(yù)言隨后果然實現(xiàn)。事實上，子平的父母也正是在今年3月份以后申請經(jīng)濟適用房，并獲得批準(zhǔn)。而除了子平外，其他的一些具有上海戶籍、月收入在萬元以內(nèi)的人群也在等待經(jīng)濟適用房這個餡餅落入自己口中。

經(jīng)適房制度仍需完善

然而，能真正享受到經(jīng)濟適用房利好的人只是少數(shù)。陳延彬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖然此前上海的經(jīng)濟適用房是繼動遷安置房之后排名第二位開發(fā)量最大的保障房，但眼下這一保障房開發(fā)思路正在變化，目前開發(fā)的保障房更多以公租房作為主要組成部分。

實際上，經(jīng)濟適用房制度暴露的問題也越來越多，公眾開始質(zhì)疑起其“經(jīng)濟性”和“適用性”。

2009年以來，出現(xiàn)了強化公租房、弱化經(jīng)適房的現(xiàn)象。經(jīng)濟適用房開發(fā)投資額占商品住宅比重持續(xù)下降，2010年降至3.1%，達歷年最低；經(jīng)濟適用房銷售面積占住宅銷售面積的比重逐年下降，由最高年份2000年的22.69%下降至2010年的2.94%。

相比于經(jīng)濟適用房，限價房對普通商品住宅市場的沖擊則更弱。截至2010年初，全國的限價房建設(shè)規(guī)模還很小，僅北京、天津、廣州、寧波、成都等少數(shù)城市有實質(zhì)性動作。2011年10月上海的首個限價房才正式開工，很多城市甚至開始重新考慮是否要建設(shè)限價商品住房。

經(jīng)濟適用房和限價房真會沖擊普通商品住宅市場進而抑制房價？也許并沒有想象的那么容易。

·房企案例

拿地近一年朗詩配建經(jīng)適房仍是土堆？

關(guān)赟斐 每經(jīng)記者 楊羚強 發(fā)自上海

造成保障房供應(yīng)不力的一個主要原因是開發(fā)商一再延遲配建保障類用房的供應(yīng)。上海、北京等城市在2009年底前后出讓的各類商品住宅用地多規(guī)定開發(fā)商必須配建一定比例的保障類住房，上海的比例是5%，北京則高達30%。然而，《每日經(jīng)濟新聞》記者對配建保障房進行抽樣調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，這些配建的保障房建設(shè)速度并沒有完全跟上。

如朗詩上海祝橋項目配建的保障房，不僅開工時間比商品房晚得多，開發(fā)商更是以保證“普通商品住宅業(yè)主的正常生活”為由，專門給配建保障房的業(yè)主開發(fā)小區(qū)通道。

一些房地產(chǎn)專家表示，很多開發(fā)商為小區(qū)配建保障房并非心甘情愿，保障房往往會被區(qū)別對待。這讓很多人產(chǎn)生疑問：依靠這些配建的保障房，真能抑制房價嗎？

配建經(jīng)適房或于2014年交房

2011年8月，朗詩集團旗下的上海朗華置業(yè)有限公司以5.75億元總價拍得了上海祝橋新鎮(zhèn)E6地塊。上海規(guī)土局公布的土地出讓須知和答疑紀(jì)要顯示，該地塊除了需要配建30%的全裝修住宅和20%的中小套型住宅以外，還要求配建5%的經(jīng)濟適用住房。

據(jù)該項目銷售人員小徐介紹，整個項目分兩期開發(fā)，將建32棟房源（包括售樓處），總戶數(shù)為1200戶。其中3棟為經(jīng)適房房源，層高為7層樓，約80戶左右。

然而，《每日經(jīng)濟新聞》記者日前在該項目現(xiàn)場并未看到經(jīng)適房的蹤影。該地塊圍墻之內(nèi)，除了幾個翻起的土堆、幾架豎起但并無動靜的吊車外，就只剩下尚未拆除腳手架的售樓處。

小徐告訴記者，該項目經(jīng)適房部分一個月前剛打完地基，目前在建的工程是一期項目和售樓處的樣板房。其中，一期項目共13棟多層房源，今年8月左右就能封頂，可能于今年9月開盤，但其中不包括3棟經(jīng)適房。經(jīng)適房將同二期房源一起交房。據(jù)朗詩集團上海公司營銷總監(jiān)馬慶的說法，二期項目的交房時間為2014年6月。

兩期項目開發(fā)時間相隔甚遠，為何把經(jīng)適房安排在二期規(guī)劃中？有業(yè)內(nèi)人士猜測，開發(fā)商是為了把經(jīng)適房對項目的負面影響降到最低，從而把經(jīng)適房的建造時間往后推延。雖然配建經(jīng)適房的比例并不大，但仍給了開發(fā)商很大的“壓力”。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，經(jīng)適房的配建無論對剛需還是對高端項目的銷售都會產(chǎn)生負面影響。

對于經(jīng)適房的建造時間，馬慶并沒有給出具體答復(fù)，只表示是“正常規(guī)劃”。《每日經(jīng)濟新聞》記者聯(lián)系到了朗詩集團上海公司項目運營方面的負責(zé)人了解相關(guān)情況，但截至發(fā)稿，該負責(zé)人未給出任何有效的答復(fù)。

專為經(jīng)適房設(shè)計小區(qū)出入口

去年11月，浦東首批經(jīng)適房中，位置相對較好的三林基地價格為8000~8100元/平方米，航頭基地的價格在5300~5600元/平方米。這樣的價格對商品住宅形成了明顯的沖擊。馬慶告訴記者，位置較上述地區(qū)差的祝橋新鎮(zhèn)E6地塊一期的毛坯房均價在1.2萬元/平方米左右。

楊紅旭說，經(jīng)適房對商品房的沖擊表現(xiàn)在兩個方面。一是購房者購買商品房時，往往會顧忌經(jīng)適房人群收入上的差異，這對項目銷售會產(chǎn)生影響；二是具有配建的經(jīng)適房價格要比同小區(qū)的商品房便宜得多，這將給商品房銷售帶來沖擊。他指出，隨著經(jīng)適房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的提升，這種影響會變得更為明顯。

事實上，朗詩的上述項目曾試圖淡化經(jīng)適房對小區(qū)的影響。

小徐告訴記者，一期項目位于社區(qū)東面，東側(cè)緊鄰湖景，南面還有一條河道，位置很好。而配建經(jīng)適房的地塊與一期項目拉開了很大一段距離，位于社區(qū)的最西南角，不但靠馬路，而且旁邊是社區(qū)的電機房。

另外，項目在規(guī)劃時，還在經(jīng)適房旁邊設(shè)計了一個小區(qū)出入口。馬慶表示，這表面上是為了“方便經(jīng)適房人群”，實際是為了避免影響東面一期業(yè)主的正常生活。

同策咨詢研究總監(jiān)張宏偉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，開發(fā)商在開發(fā)配建經(jīng)適房項目時，商品房和經(jīng)適房的資源配置往往會有差異，“這是風(fēng)險最低的規(guī)劃措施，否則很可能就會對商品房的銷售形成負面影響，同時對產(chǎn)品今后的定價產(chǎn)生沖擊。”

配建需靠法規(guī)制約

如何保證配建的保障房能按時保質(zhì)及時供應(yīng)？如何讓入住保障房的業(yè)主不會因開發(fā)商規(guī)劃的不同而有“低人一等”的感覺？

中原集團研究中心高級經(jīng)理劉淵表示，讓開發(fā)商參與配建保障房，是為了讓政府省下開發(fā)精力。

中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長陳晟認為，政府讓開發(fā)商配建保障房，是為了避免某些區(qū)域形成特別明顯的“區(qū)格”（即某些國家已經(jīng)形成的窮人區(qū)和富人區(qū)的差別），其次是為了讓購房者共享區(qū)域內(nèi)的社會管理服務(wù)。

政策初衷很好，但如何讓開發(fā)商認真履行配建義務(wù)呢？

劉淵指出，配建的經(jīng)適房，品質(zhì)與商品房不存在太大差異，但通常開發(fā)商很難有這樣的自覺性，需要政府出臺更多的監(jiān)管措施來予以約束。在配建經(jīng)適房的項目中，對于經(jīng)適房房源而言，開發(fā)商只是一個“包工頭”的角色，政府才是這些經(jīng)適房的“主人”。目前首先要完善具體的質(zhì)量監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)，而目前這塊尚存在缺失。

張宏偉則表示，要鼓勵開發(fā)商配建好經(jīng)濟適用房，政府可以在土地出讓上予以讓步，通過出讓高性價比土地提高開發(fā)商參與的積極性。此外，還可以通過比較好的融資模式，或者新的金融創(chuàng)新產(chǎn)品來支持保障性住房建設(shè)，在政策層面給予鼓勵，允許創(chuàng)新性的融資方式在保障性住房領(lǐng)域嘗試和執(zhí)行。