檢討“光伏躍進”之行業(yè)反思——地方政府的沖動與溺愛

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 卓志強 于垚峰 發(fā)自廣東河源 廣州 江西新余    

每經(jīng)記者 卓志強 于垚峰 發(fā)自廣東河源 廣州 江西新余

“我們現(xiàn)在就是賽維的保姆，從其落地到如今的第7個年頭，我們一直在提供‘全天候保姆式’的服務。”江西省新余市工信委一位派駐賽維做幫扶工作的工作人員這樣對《每日經(jīng)濟新聞》記者形容政府與賽維的關(guān)系。

然而，即便是這個全天候保姆也拯救不了賽維，這個曾經(jīng)的“光速神話”締造者如今正游走在破產(chǎn)邊緣。

事實上，這并不是孤例。

短短數(shù)年時間，光伏產(chǎn)業(yè)已從風光無限滑落到神采黯淡。如今，頻頻曝出的項目停產(chǎn)、企業(yè)巨虧、大幅裁員，已令全行業(yè)深深感到寒冬的冷酷。

5月底，一份由中金公司發(fā)布的光伏研報稱，“目前企業(yè)開工率尚可，無奈利潤率低，基本不賺錢，而歐洲市場即將衰退，下半年中美日三國增長難補窟窿。”

“從一定程度上講，我覺得光伏行業(yè)是在政府的關(guān)照下，早熟了。”廣東一位長期關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從誕生之日起，該行業(yè)就一直“養(yǎng)尊處優(yōu)”，正因如此，一些生產(chǎn)線的上馬才顯得很盲目。

/樣本一/

賽維總部—江西新余“全天候保姆式”服務

2005年，在時任新余市市長汪德和的極力引薦下，賽維落戶新余。

據(jù)當?shù)毓俜矫襟w介紹，彭小峰在與汪德和會談半小時后，汪德和就決定支持賽維2億元，用于支持賽維打造“世界級光伏企業(yè)”。

汪德和此后透露了他們會談的內(nèi)容。汪德和說，彭小峰告訴他要打造一個“世界級光伏企業(yè)”，并提出海外融資的設想。彭小峰同時提出了兩個要求：一個是必須保證賽維生產(chǎn)供電。二是給汪德和算了筆賬，產(chǎn)能達到一百兆瓦需要資金12億元，達到兩百兆瓦至少需要20億元，自己的資金不足，需要政府支持。

彭小峰開出的條件是2億元資金支持，同時，他向汪德和表示，由于未來計劃在海外上市，這筆資金不能以入股的形式，只能夠以借貸的方式來操作。

這就是新余市下的一次賭注，為了保證贏得這次賭博式的投資，新余市啟動了對賽維的 “全天候保姆式”服務。

前述工信委人士表示，政府不遺余力地幫助賽維，與當初引進賽維的主政者有莫大關(guān)系。

創(chuàng)建伊始，賽維需要征用大量的土地，這些需要江西省里特批，新余市國土資源局規(guī)劃科就為賽維去省里跑用地指標和審批，江西省曾一次性特批給賽維土地指標1.5萬畝。

新余市國土局規(guī)劃科一位負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，當年為賽維到江西省報批的用地指標為7012畝，（江西）省里的用地指標基本上都給完了。

在土地征用過程中，涉及農(nóng)田、拆遷、補償、安置等敏感繁雜的事情，全部由新余市包辦處置，用最快的速度為賽維建設鋪平了道路。

“在20多天內(nèi)就炸平了位于賽維建設廠區(qū)內(nèi)的兩座山頭。”一位知情人士對記者透露。

據(jù)了解，由于光伏產(chǎn)業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)，賽維曾要求新余對其生產(chǎn)實行24小時供電。于是，在短短一年里，新余市贛西供電公司為賽維建設了總?cè)萘繛?51.8萬千伏安的6座變電站，相當于再造了一個贛西電網(wǎng)。

知情人士還向 《每日經(jīng)濟新聞記者》透露，賽維成立初期，一些更多是監(jiān)督、監(jiān)測、監(jiān)理職能的部門，也幾乎變成了服務部門。

比如，新余市環(huán)保局專門為賽維成立了 “項目環(huán)保協(xié)調(diào)領導小組”，組長由該局局長擔任，小組的每位成員都有精細分工。項目報批材料、驗收材料的各個環(huán)節(jié)，都有專人負責協(xié)調(diào)，還有承擔環(huán)評單位的協(xié)調(diào)，甚至有專人負責對上述協(xié)調(diào)工作的督導催辦。

“賽維落地以后的數(shù)年，他們?nèi)匀皇侵鲃拥貫橘惥S提供服務，只是不像最初一樣，派人進駐廠區(qū)。但是7年過去了，進廠服務的情形再現(xiàn)，他們又一次把辦公地點設在了賽維。”上述新余市工信委工作人員表示。

新余市工信委綜合科許科長介紹，賽維作為新余市的大企業(yè)，在業(yè)內(nèi)也有一定影響力，在他們遇到困難的時候，政府肯定會伸出援助之手，在項目審批、政府辦事等方面，幫助他們盡快辦理。

/樣本二/

光伏基地后起之秀—河源申報項目5個工作日獲批

6月初，《每日經(jīng)濟新聞》記者來到廣東省河源市。作為2011年“晉升”的省市共建太陽能光伏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，這里已吸引漢能控股、南玻集團、旗濱集團、中晶太陽能等一大批光伏企業(yè)前來“落子”。

如今，這個光伏基地也面臨著“騎虎難下”的境地。

位于河源市高新區(qū)的某光伏企業(yè)太陽能薄膜基地，大片的土地仍處于動工中。順著一塊“光伏工程項目部”的指示牌走進去，記者看到有挖掘機和少許裝泥土的車正在施工。

不過，其內(nèi)部員工李志群介紹，去年11月，基地雖已啟動一條300MW薄膜太陽能電池生產(chǎn)線，“現(xiàn)在的產(chǎn)能還沒有達到之前的計劃量”。

為求證李志群的說法，記者聯(lián)系上該公司辦公室主任易先生。他表示，自己不便接受采訪。隨后，記者致電高新區(qū)管委會，對方工作人員稱，“這是公司的事情，我們這邊說，有時候口徑不一樣的話，企業(yè)會不高興的。”

東源縣藍口鎮(zhèn)的旗濱光伏玻璃項目已于5月16日舉行了點火投產(chǎn)儀式。據(jù)該公司員工郁燕透露，這是公司啟動的第一條生產(chǎn)線。

值得一提的是，記者發(fā)現(xiàn)，河源市政府官網(wǎng)一篇 《旗濱玻璃項目明年春節(jié)后投產(chǎn)》（發(fā)布于2011年11月26日）的文章曾指出，“（旗濱）第一條生產(chǎn)線將于2012年1月中旬舉行熔窯點火儀式，并將在春節(jié)后投產(chǎn)。”如此看來，較之原計劃，該項目的投產(chǎn)日期已向后緩了近半年。

相比光伏項目如今的 “低調(diào)”，當初河源市政府在引進這些企業(yè)時可謂“高亢”。

2011年，河源市政府印發(fā)了《河源市扶持重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案》，電子信息和薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)被確定為重點扶持產(chǎn)業(yè)，明確要將其打造成該市的支柱產(chǎn)業(yè)，形成科技含量高、產(chǎn)值規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)劃目標，未來這兩大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值比重將超50%。

基于這樣的宏大目標，一位河源當?shù)氐拿襟w人士告訴記者，政府從一開始就對光伏企業(yè) “相當關(guān)照”。

以上述企業(yè)為例，5個工作日——這是該項目從提交齊相關(guān)材料到通過省發(fā)改委批準的 “瘋狂速度”。除此之外，政府為其提供的服務堪稱“保姆式”。比如，大到立項，小到一條電話線，市委書記本人都會親自過問。

優(yōu)惠條件更具誘惑力：起初，上述企業(yè)的項目用地牽涉了其他3家企業(yè)的用地，其中某企業(yè)為8萬平方米土地補償款報價4000多萬元。然而，在政府的斡旋下，3家企業(yè)卻同意無償調(diào)整土地規(guī)劃。

去年7月，生產(chǎn)設備進場前，河源全市專門還召開了漢能項目投產(chǎn)準備工作協(xié)調(diào)會，當時市委書記、市長、副市長等悉數(shù)出席。而來自高新區(qū)、供電、環(huán)保、國土、地稅、國稅等多個部門的相關(guān)負責人也全部到現(xiàn)場，以示鼎力支持。

此外，根據(jù)河源市委的統(tǒng)一安排，每位市領導都要“掛鉤”聯(lián)系幾家當?shù)氐闹攸c企業(yè)，漢能則是市委書記的聯(lián)系戶。據(jù)稱，“一把手”每個月都會與這些企業(yè)負責人碰面，以切實解決相關(guān)困難。

“時不時就見到有領導的專車過來這邊視察。”一位保安對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

/沖動的代價/

盲目擴張致產(chǎn)能過剩

“其實河源的情況算好的了。”上述河源媒體人士認為，相比于國內(nèi)其他“大干快上”的光伏基地，無論是河源政府還是企業(yè)，都還算保守。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，與河源這一“后起”的光伏基地相比，國內(nèi)一些“老牌”的光伏產(chǎn)業(yè)集中營——如江蘇、江西等地早就曝出企業(yè)停產(chǎn)風潮。到今年5月，有媒體曝出，全國1/3光伏的企業(yè)已陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)之中。

危機的背后，或多或少顯現(xiàn)出這些地方政府的投資沖動。

2005年，受益于西方國家的光伏補貼政策，我國的光伏制造企業(yè)開始急劇擴張，甚至膨脹。2008年時，我國光伏企業(yè)數(shù)量尚不足100家，但近年來數(shù)量已陡增到500家。由此，產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)嚴重，并最終成為整個行業(yè)陷入寒冬的導火索。

廣東一位長期關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，上述情況與企業(yè)自身的盲目是分不開的，但地方政府也在一定程度上充當了推手，“由于地方政府運用了太多的優(yōu)惠政策來支持發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，導致過度投資”。

土地無償劃撥、稅收返還、巨額電價補貼……這在過去幾年一些地方政府吸引光伏企業(yè)的招商“條件”中，屢見不鮮。

見微知著。有報道指出，在一家大型光伏企業(yè)的“光伏地圖”中，其是以30多億元資產(chǎn)撬動近1500億元的投資，助力這一巨大杠桿效應的，則為地方政府與銀行。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲得的一份《海南省2011年重點建設項目投資計劃10月份進展情況表（海口市部分）》顯示，有企業(yè)250兆瓦薄膜太陽能電池項目總投資18億元，但自籌資金僅1100萬元；另一企業(yè)英利400兆瓦多晶硅太陽能電池項目，總投資30.67億元，自有資金僅9.67億元。

資料顯示，?？诋?shù)卣€為漢能提供無息借款。

為吸引賽維筑巢，江西新余市政府還一度提請市人大通過了以財政擔保為項目提供融資2億元的決議。

類似情況極多。也正因此，“江西賽維每年獲上億元電費補貼遭質(zhì)疑”、“青海巨資補貼光伏發(fā)電引來當?shù)赝顿Y狂潮”等公開報道見諸報端，媒體直指一些地方政府對光伏產(chǎn)業(yè)過于“溺愛”。

“溺愛”從來就是盲目的。多晶硅的沉浮歷程便是極佳例證。2007年以來，其成為多地招商引資的“香餑餑”，紛紛推出優(yōu)惠條件，吸引光伏巨頭到當?shù)嘏荞R圈地，光伏產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)一時遍地開花。

在此過程中，盲從者眾。

四川新光硅業(yè)總經(jīng)理陳紹章就親歷過這樣的情況，他表示，“許多地方政府前來考察多晶硅項目，實際上是非常盲目的。反正到這來和我們接觸過的很多地方官員，連多晶硅什么樣的他都不知道，他就是要做多晶硅……”

“現(xiàn)在看來，一些地方政府盲目給光伏企業(yè)注入的營養(yǎng)，最終卻淪為了行業(yè)毒藥。”前述長期關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

“毒性”終究發(fā)作了。

在持續(xù)不理想的市況下，行業(yè)“多事之秋”已然來臨。剛剛過去的5月，先是光伏巨頭賽維巨虧后的減薪與人員流失、債務訴訟；緊接著，浙江湖州光伏老板欠款18億元潛逃一事遭曝光；5月17日，美國對華光伏產(chǎn)品再次祭出“雙反”利劍。

來自廣發(fā)證券的最新數(shù)據(jù)顯示，目前光伏行業(yè)多個環(huán)節(jié)仍處于難以盈利的狀態(tài)，行業(yè)毛利率已低于8%。短期來看，難有較大的起色。

/期待破局/

電力體制改革是根本

針對產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實，高層開始“亮劍”——今年“兩會”期間，政府工作報告中指出，“加強統(tǒng)籌規(guī)劃，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”。

那么，光伏產(chǎn)業(yè)該如何走出當下困境呢？

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山日前撰文提到，需要從3個方面來破解：一要著力培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場，建設立足國內(nèi)、面向全球的光伏制造產(chǎn)業(yè)和服務體系；二要加強技術(shù)創(chuàng)新，進一步提高光伏產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)水平和裝備制造能力；三要加快電力體制改革，培育分布式光伏市場，最終形成立足國內(nèi)市場、服務全球市場的可持續(xù)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)體系。

在《每日經(jīng)濟新聞》記者接觸到的多位光伏業(yè)內(nèi)人士看來，上述的第三點，即電力體制改革才是最重要、最根本的。

盛朗永旭新能源技術(shù)開發(fā) （北京）有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)任新兵認為，新能源想大規(guī)模應用，必須跨越以壟斷性電網(wǎng)和電力統(tǒng)購統(tǒng)銷為核心的現(xiàn)行電力體制，回歸分散建設、分散利用的行業(yè)規(guī)律。

前述長期關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的人士也表示，從長遠看，電力體制改革是光伏行業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路，“這個步驟，一定不能少”。

事實上，我國電力體制改革步伐的遲緩也一直飽受質(zhì)疑。2002年，國務院下發(fā) 《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，確定了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電改四大步驟。

如今10年過去了，前兩項已基本實現(xiàn)，但輸配分開、競價上網(wǎng)遲遲沒有破冰。

在廈門大學中國能源研究中心主任林伯強看來，沒有撬動競價上網(wǎng)，就說明電力體制改革是“基本失敗的”。

“當初對電力改革的設計有明確的16個字，需要明確的是，前面的12個字最終是為后面的4個字‘競價上網(wǎng)’服務的。反過來說，假如電力體制改革的目標不是要‘競價上網(wǎng)’的話，那前面的‘廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開’做來做去是沒有意義的。”林伯強說。

根據(jù)目前的政策，大型光伏發(fā)電站項目要實現(xiàn)并網(wǎng)，首先要經(jīng)過電網(wǎng)公司核準方可獲批，否則就無法享受上網(wǎng)電價，而這一點嚴重制約了光伏行業(yè)的發(fā)展。

不過，接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長高宏玲指出，業(yè)界對電力體制改革呼吁很多年了，但最終效果不是很理想。在這種情況下，光伏產(chǎn)業(yè)先期的發(fā)展也不一定非得動電力體制的奶酪，而可以考慮其他的思路。比如說，可以先對準局域性的市場，小范圍推進。

在林伯強看來，不必對當下光伏產(chǎn)業(yè)的窘境過于擔憂。盲目投產(chǎn)導致產(chǎn)能過剩，甚至行業(yè)陷入沉淪，這其實也是新能源行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。經(jīng)歷過一番沉淪之后，未來我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望更趨理性和健康。“現(xiàn)在中央和地方層面還是在積極助力光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，未來，政策支持的方向可能轉(zhuǎn)向‘利用型’為主，即靠開拓內(nèi)需拉動鼓勵光伏行業(yè)發(fā)展，而不再是依賴政府直接補血，因為后者已不可持續(xù)。”