檢討“光伏躍進(jìn)”之行業(yè)反思——地方政府的沖動(dòng)與溺愛

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 卓志強(qiáng) 于垚峰 發(fā)自廣東河源 廣州 江西新余    

每經(jīng)記者 卓志強(qiáng) 于垚峰 發(fā)自廣東河源 廣州 江西新余

“我們現(xiàn)在就是賽維的保姆，從其落地到如今的第7個(gè)年頭，我們一直在提供‘全天候保姆式’的服務(wù)。”江西省新余市工信委一位派駐賽維做幫扶工作的工作人員這樣對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者形容政府與賽維的關(guān)系。

然而，即便是這個(gè)全天候保姆也拯救不了賽維，這個(gè)曾經(jīng)的“光速神話”締造者如今正游走在破產(chǎn)邊緣。

事實(shí)上，這并不是孤例。

短短數(shù)年時(shí)間，光伏產(chǎn)業(yè)已從風(fēng)光無限滑落到神采黯淡。如今，頻頻曝出的項(xiàng)目停產(chǎn)、企業(yè)巨虧、大幅裁員，已令全行業(yè)深深感到寒冬的冷酷。

5月底，一份由中金公司發(fā)布的光伏研報(bào)稱，“目前企業(yè)開工率尚可，無奈利潤率低，基本不賺錢，而歐洲市場即將衰退，下半年中美日三國增長難補(bǔ)窟窿。”

“從一定程度上講，我覺得光伏行業(yè)是在政府的關(guān)照下，早熟了。”廣東一位長期關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從誕生之日起，該行業(yè)就一直“養(yǎng)尊處優(yōu)”，正因如此，一些生產(chǎn)線的上馬才顯得很盲目。

/樣本一/

賽維總部—江西新余“全天候保姆式”服務(wù)

2005年，在時(shí)任新余市市長汪德和的極力引薦下，賽維落戶新余。

據(jù)當(dāng)?shù)毓俜矫襟w介紹，彭小峰在與汪德和會(huì)談半小時(shí)后，汪德和就決定支持賽維2億元，用于支持賽維打造“世界級光伏企業(yè)”。

汪德和此后透露了他們會(huì)談的內(nèi)容。汪德和說，彭小峰告訴他要打造一個(gè)“世界級光伏企業(yè)”，并提出海外融資的設(shè)想。彭小峰同時(shí)提出了兩個(gè)要求：一個(gè)是必須保證賽維生產(chǎn)供電。二是給汪德和算了筆賬，產(chǎn)能達(dá)到一百兆瓦需要資金12億元，達(dá)到兩百兆瓦至少需要20億元，自己的資金不足，需要政府支持。

彭小峰開出的條件是2億元資金支持，同時(shí)，他向汪德和表示，由于未來計(jì)劃在海外上市，這筆資金不能以入股的形式，只能夠以借貸的方式來操作。

這就是新余市下的一次賭注，為了保證贏得這次賭博式的投資，新余市啟動(dòng)了對賽維的 “全天候保姆式”服務(wù)。

前述工信委人士表示，政府不遺余力地幫助賽維，與當(dāng)初引進(jìn)賽維的主政者有莫大關(guān)系。

創(chuàng)建伊始，賽維需要征用大量的土地，這些需要江西省里特批，新余市國土資源局規(guī)劃科就為賽維去省里跑用地指標(biāo)和審批，江西省曾一次性特批給賽維土地指標(biāo)1.5萬畝。

新余市國土局規(guī)劃科一位負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)年為賽維到江西省報(bào)批的用地指標(biāo)為7012畝，（江西）省里的用地指標(biāo)基本上都給完了。

在土地征用過程中，涉及農(nóng)田、拆遷、補(bǔ)償、安置等敏感繁雜的事情，全部由新余市包辦處置，用最快的速度為賽維建設(shè)鋪平了道路。

“在20多天內(nèi)就炸平了位于賽維建設(shè)廠區(qū)內(nèi)的兩座山頭。”一位知情人士對記者透露。

據(jù)了解，由于光伏產(chǎn)業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)，賽維曾要求新余對其生產(chǎn)實(shí)行24小時(shí)供電。于是，在短短一年里，新余市贛西供電公司為賽維建設(shè)了總?cè)萘繛?51.8萬千伏安的6座變電站，相當(dāng)于再造了一個(gè)贛西電網(wǎng)。

知情人士還向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾摺吠嘎?，賽維成立初期，一些更多是監(jiān)督、監(jiān)測、監(jiān)理職能的部門，也幾乎變成了服務(wù)部門。

比如，新余市環(huán)保局專門為賽維成立了 “項(xiàng)目環(huán)保協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由該局局長擔(dān)任，小組的每位成員都有精細(xì)分工。項(xiàng)目報(bào)批材料、驗(yàn)收材料的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，還有承擔(dān)環(huán)評單位的協(xié)調(diào)，甚至有專人負(fù)責(zé)對上述協(xié)調(diào)工作的督導(dǎo)催辦。

“賽維落地以后的數(shù)年，他們?nèi)匀皇侵鲃?dòng)地為賽維提供服務(wù)，只是不像最初一樣，派人進(jìn)駐廠區(qū)。但是7年過去了，進(jìn)廠服務(wù)的情形再現(xiàn)，他們又一次把辦公地點(diǎn)設(shè)在了賽維。”上述新余市工信委工作人員表示。

新余市工信委綜合科許科長介紹，賽維作為新余市的大企業(yè)，在業(yè)內(nèi)也有一定影響力，在他們遇到困難的時(shí)候，政府肯定會(huì)伸出援助之手，在項(xiàng)目審批、政府辦事等方面，幫助他們盡快辦理。

/樣本二/

光伏基地后起之秀—河源申報(bào)項(xiàng)目5個(gè)工作日獲批

6月初，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到廣東省河源市。作為2011年“晉升”的省市共建太陽能光伏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，這里已吸引漢能控股、南玻集團(tuán)、旗濱集團(tuán)、中晶太陽能等一大批光伏企業(yè)前來“落子”。

如今，這個(gè)光伏基地也面臨著“騎虎難下”的境地。

位于河源市高新區(qū)的某光伏企業(yè)太陽能薄膜基地，大片的土地仍處于動(dòng)工中。順著一塊“光伏工程項(xiàng)目部”的指示牌走進(jìn)去，記者看到有挖掘機(jī)和少許裝泥土的車正在施工。

不過，其內(nèi)部員工李志群介紹，去年11月，基地雖已啟動(dòng)一條300MW薄膜太陽能電池生產(chǎn)線，“現(xiàn)在的產(chǎn)能還沒有達(dá)到之前的計(jì)劃量”。

為求證李志群的說法，記者聯(lián)系上該公司辦公室主任易先生。他表示，自己不便接受采訪。隨后，記者致電高新區(qū)管委會(huì)，對方工作人員稱，“這是公司的事情，我們這邊說，有時(shí)候口徑不一樣的話，企業(yè)會(huì)不高興的。”

東源縣藍(lán)口鎮(zhèn)的旗濱光伏玻璃項(xiàng)目已于5月16日舉行了點(diǎn)火投產(chǎn)儀式。據(jù)該公司員工郁燕透露，這是公司啟動(dòng)的第一條生產(chǎn)線。

值得一提的是，記者發(fā)現(xiàn)，河源市政府官網(wǎng)一篇 《旗濱玻璃項(xiàng)目明年春節(jié)后投產(chǎn)》（發(fā)布于2011年11月26日）的文章曾指出，“（旗濱）第一條生產(chǎn)線將于2012年1月中旬舉行熔窯點(diǎn)火儀式，并將在春節(jié)后投產(chǎn)。”如此看來，較之原計(jì)劃，該項(xiàng)目的投產(chǎn)日期已向后緩了近半年。

相比光伏項(xiàng)目如今的 “低調(diào)”，當(dāng)初河源市政府在引進(jìn)這些企業(yè)時(shí)可謂“高亢”。

2011年，河源市政府印發(fā)了《河源市扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案》，電子信息和薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)被確定為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，明確要將其打造成該市的支柱產(chǎn)業(yè)，形成科技含量高、產(chǎn)值規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)劃目標(biāo)，未來這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值比重將超50%。

基于這樣的宏大目標(biāo)，一位河源當(dāng)?shù)氐拿襟w人士告訴記者，政府從一開始就對光伏企業(yè) “相當(dāng)關(guān)照”。

以上述企業(yè)為例，5個(gè)工作日——這是該項(xiàng)目從提交齊相關(guān)材料到通過省發(fā)改委批準(zhǔn)的 “瘋狂速度”。除此之外，政府為其提供的服務(wù)堪稱“保姆式”。比如，大到立項(xiàng)，小到一條電話線，市委書記本人都會(huì)親自過問。

優(yōu)惠條件更具誘惑力：起初，上述企業(yè)的項(xiàng)目用地牽涉了其他3家企業(yè)的用地，其中某企業(yè)為8萬平方米土地補(bǔ)償款報(bào)價(jià)4000多萬元。然而，在政府的斡旋下，3家企業(yè)卻同意無償調(diào)整土地規(guī)劃。

去年7月，生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)場前，河源全市專門還召開了漢能項(xiàng)目投產(chǎn)準(zhǔn)備工作協(xié)調(diào)會(huì)，當(dāng)時(shí)市委書記、市長、副市長等悉數(shù)出席。而來自高新區(qū)、供電、環(huán)保、國土、地稅、國稅等多個(gè)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人也全部到現(xiàn)場，以示鼎力支持。

此外，根據(jù)河源市委的統(tǒng)一安排，每位市領(lǐng)導(dǎo)都要“掛鉤”聯(lián)系幾家當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)企業(yè)，漢能則是市委書記的聯(lián)系戶。據(jù)稱，“一把手”每個(gè)月都會(huì)與這些企業(yè)負(fù)責(zé)人碰面，以切實(shí)解決相關(guān)困難。

“時(shí)不時(shí)就見到有領(lǐng)導(dǎo)的專車過來這邊視察。”一位保安對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

/沖動(dòng)的代價(jià)/

盲目擴(kuò)張致產(chǎn)能過剩

“其實(shí)河源的情況算好的了。”上述河源媒體人士認(rèn)為，相比于國內(nèi)其他“大干快上”的光伏基地，無論是河源政府還是企業(yè)，都還算保守。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，與河源這一“后起”的光伏基地相比，國內(nèi)一些“老牌”的光伏產(chǎn)業(yè)集中營——如江蘇、江西等地早就曝出企業(yè)停產(chǎn)風(fēng)潮。到今年5月，有媒體曝出，全國1/3光伏的企業(yè)已陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)之中。

危機(jī)的背后，或多或少顯現(xiàn)出這些地方政府的投資沖動(dòng)。

2005年，受益于西方國家的光伏補(bǔ)貼政策，我國的光伏制造企業(yè)開始急劇擴(kuò)張，甚至膨脹。2008年時(shí)，我國光伏企業(yè)數(shù)量尚不足100家，但近年來數(shù)量已陡增到500家。由此，產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)嚴(yán)重，并最終成為整個(gè)行業(yè)陷入寒冬的導(dǎo)火索。

廣東一位長期關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上述情況與企業(yè)自身的盲目是分不開的，但地方政府也在一定程度上充當(dāng)了推手，“由于地方政府運(yùn)用了太多的優(yōu)惠政策來支持發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致過度投資”。

土地?zé)o償劃撥、稅收返還、巨額電價(jià)補(bǔ)貼……這在過去幾年一些地方政府吸引光伏企業(yè)的招商“條件”中，屢見不鮮。

見微知著。有報(bào)道指出，在一家大型光伏企業(yè)的“光伏地圖”中，其是以30多億元資產(chǎn)撬動(dòng)近1500億元的投資，助力這一巨大杠桿效應(yīng)的，則為地方政府與銀行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的一份《海南省2011年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃10月份進(jìn)展情況表（海口市部分）》顯示，有企業(yè)250兆瓦薄膜太陽能電池項(xiàng)目總投資18億元，但自籌資金僅1100萬元；另一企業(yè)英利400兆瓦多晶硅太陽能電池項(xiàng)目，總投資30.67億元，自有資金僅9.67億元。

資料顯示，海口當(dāng)?shù)卣€為漢能提供無息借款。

為吸引賽維筑巢，江西新余市政府還一度提請市人大通過了以財(cái)政擔(dān)保為項(xiàng)目提供融資2億元的決議。

類似情況極多。也正因此，“江西賽維每年獲上億元電費(fèi)補(bǔ)貼遭質(zhì)疑”、“青海巨資補(bǔ)貼光伏發(fā)電引來當(dāng)?shù)赝顿Y狂潮”等公開報(bào)道見諸報(bào)端，媒體直指一些地方政府對光伏產(chǎn)業(yè)過于“溺愛”。

“溺愛”從來就是盲目的。多晶硅的沉浮歷程便是極佳例證。2007年以來，其成為多地招商引資的“香餑餑”，紛紛推出優(yōu)惠條件，吸引光伏巨頭到當(dāng)?shù)嘏荞R圈地，光伏產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)一時(shí)遍地開花。

在此過程中，盲從者眾。

四川新光硅業(yè)總經(jīng)理陳紹章就親歷過這樣的情況，他表示，“許多地方政府前來考察多晶硅項(xiàng)目，實(shí)際上是非常盲目的。反正到這來和我們接觸過的很多地方官員，連多晶硅什么樣的他都不知道，他就是要做多晶硅……”

“現(xiàn)在看來，一些地方政府盲目給光伏企業(yè)注入的營養(yǎng)，最終卻淪為了行業(yè)毒藥。”前述長期關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

“毒性”終究發(fā)作了。

在持續(xù)不理想的市況下，行業(yè)“多事之秋”已然來臨。剛剛過去的5月，先是光伏巨頭賽維巨虧后的減薪與人員流失、債務(wù)訴訟；緊接著，浙江湖州光伏老板欠款18億元潛逃一事遭曝光；5月17日，美國對華光伏產(chǎn)品再次祭出“雙反”利劍。

來自廣發(fā)證券的最新數(shù)據(jù)顯示，目前光伏行業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)仍處于難以盈利的狀態(tài)，行業(yè)毛利率已低于8%。短期來看，難有較大的起色。

/期待破局/

電力體制改革是根本

針對產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)，高層開始“亮劍”——今年“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告中指出，“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”。

那么，光伏產(chǎn)業(yè)該如何走出當(dāng)下困境呢？

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山日前撰文提到，需要從3個(gè)方面來破解：一要著力培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場，建設(shè)立足國內(nèi)、面向全球的光伏制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系；二要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高光伏產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)水平和裝備制造能力；三要加快電力體制改革，培育分布式光伏市場，最終形成立足國內(nèi)市場、服務(wù)全球市場的可持續(xù)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)體系。

在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者接觸到的多位光伏業(yè)內(nèi)人士看來，上述的第三點(diǎn)，即電力體制改革才是最重要、最根本的。

盛朗永旭新能源技術(shù)開發(fā) （北京）有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)任新兵認(rèn)為，新能源想大規(guī)模應(yīng)用，必須跨越以壟斷性電網(wǎng)和電力統(tǒng)購統(tǒng)銷為核心的現(xiàn)行電力體制，回歸分散建設(shè)、分散利用的行業(yè)規(guī)律。

前述長期關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的人士也表示，從長遠(yuǎn)看，電力體制改革是光伏行業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路，“這個(gè)步驟，一定不能少”。

事實(shí)上，我國電力體制改革步伐的遲緩也一直飽受質(zhì)疑。2002年，國務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，確定了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的電改四大步驟。

如今10年過去了，前兩項(xiàng)已基本實(shí)現(xiàn)，但輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)遲遲沒有破冰。

在廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)看來，沒有撬動(dòng)競價(jià)上網(wǎng)，就說明電力體制改革是“基本失敗的”。

“當(dāng)初對電力改革的設(shè)計(jì)有明確的16個(gè)字，需要明確的是，前面的12個(gè)字最終是為后面的4個(gè)字‘競價(jià)上網(wǎng)’服務(wù)的。反過來說，假如電力體制改革的目標(biāo)不是要‘競價(jià)上網(wǎng)’的話，那前面的‘廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開’做來做去是沒有意義的。”林伯強(qiáng)說。

根據(jù)目前的政策，大型光伏發(fā)電站項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，首先要經(jīng)過電網(wǎng)公司核準(zhǔn)方可獲批，否則就無法享受上網(wǎng)電價(jià)，而這一點(diǎn)嚴(yán)重制約了光伏行業(yè)的發(fā)展。

不過，接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長高宏玲指出，業(yè)界對電力體制改革呼吁很多年了，但最終效果不是很理想。在這種情況下，光伏產(chǎn)業(yè)先期的發(fā)展也不一定非得動(dòng)電力體制的奶酪，而可以考慮其他的思路。比如說，可以先對準(zhǔn)局域性的市場，小范圍推進(jìn)。

在林伯強(qiáng)看來，不必對當(dāng)下光伏產(chǎn)業(yè)的窘境過于擔(dān)憂。盲目投產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，甚至行業(yè)陷入沉淪，這其實(shí)也是新能源行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。經(jīng)歷過一番沉淪之后，未來我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望更趨理性和健康。“現(xiàn)在中央和地方層面還是在積極助力光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，未來，政策支持的方向可能轉(zhuǎn)向‘利用型’為主，即靠開拓內(nèi)需拉動(dòng)鼓勵(lì)光伏行業(yè)發(fā)展，而不再是依賴政府直接補(bǔ)血，因?yàn)楹笳咭巡豢沙掷m(xù)。”