審計(jì)署調(diào)查54個(gè)縣財(cái)政性資金 僅1縣無違規(guī)操作

審計(jì)署日前發(fā)布了54個(gè)縣財(cái)政性資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果。2011年11月至2012年3月，審計(jì)署組織對(duì)18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┑?4個(gè)縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣，財(cái)力狀況好中差各約占1/3）財(cái)政性資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了財(cái)力保障狀況。

審計(jì)表明，縣級(jí)政府收入穩(wěn)步增長，縣級(jí)財(cái)政壓力逐步緩解，縣級(jí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的困難基本得到解決，“保民生”的能力也在不斷提高。按財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)總體測算，2011年，3個(gè)省縣級(jí)基本財(cái)力保障沒有缺口；15個(gè)省的基本財(cái)力保障缺口縣與2010年相比減少161個(gè)，缺口規(guī)模減少102.63億元。

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了一些值得重視的問題，主要包括：

——縣級(jí)財(cái)政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前縣級(jí)政府的獨(dú)享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級(jí)財(cái)政性收入中非稅收入占比相對(duì)較高。2011年，54個(gè)縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個(gè)百分點(diǎn)。

——一些縣在招商引資中變相減免財(cái)政性收入。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有53個(gè)縣2008年至2011年出臺(tái)了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，以財(cái)政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財(cái)政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的5.81%。

——縣級(jí)部分財(cái)政性支出存在一定壓力。據(jù)對(duì)54個(gè)縣2010年支出結(jié)構(gòu)的分析，為滿足國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的增長要求和中央有關(guān)部門出臺(tái)的達(dá)標(biāo)增支政策安排的支出，是其當(dāng)年公共財(cái)政支出的77.23%，留給縣級(jí)政府自主安排的財(cái)力占比較小，造成縣級(jí)政府部分財(cái)政性支出存在一定壓力。

——縣級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。2011年，54個(gè)縣公共財(cái)政支出中，有49.39%來自于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，其中中西部45個(gè)縣的這一比例達(dá)61.66%。由于上述轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金所占比例較高，地方政府不能統(tǒng)籌安排。

——縣級(jí)財(cái)政管理還不夠規(guī)范。54個(gè)縣均未對(duì)財(cái)政超收收入分配管理作出制度規(guī)定。在實(shí)際運(yùn)作中，有7個(gè)縣未向本級(jí)人大報(bào)告或備案超收收入安排情況，有34個(gè)縣只是報(bào)人大備案或在實(shí)際安排確定之后再行報(bào)批。從超收收入使用情況看，有31個(gè)縣2011年底將當(dāng)年超收收入24.61億元通過追加預(yù)算形式全部安排為當(dāng)年支出，其中大量資金又結(jié)轉(zhuǎn)下年；有14個(gè)縣將超收收入中的5.61億元用于補(bǔ)充部門經(jīng)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼支出等。

本次審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署出具了審計(jì)調(diào)查報(bào)告，對(duì)違規(guī)問題依法下達(dá)了審計(jì)決定。有關(guān)地方高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真加以整改。

本次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的13起涉嫌違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索（涉案人員29人，其中縣處級(jí)干部4人），已依法移送有關(guān)部門查處。