吳睿鶇：治理土地閑置法規(guī)不在多而在執(zhí)行力

吳睿鶇

國土部7日正式發(fā)布經(jīng)修訂通過的《閑置土地處置辦法》，規(guī)定未動工開發(fā)滿一年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。該辦法自2012年7月1日起施行。

對于土地閑置的公共政策，公眾早已見怪不怪了。早在1999年4月28日發(fā)布并施行的國土資源部第五號令《閑置土地處置辦法》第四條明確規(guī)定：已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年以上未動工建設(shè)的，要繳納20%以下閑置費；閑置2年的要無償收回。9年后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，再次重申土地閑置滿兩年的，依法應(yīng)當(dāng)無償收回，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費等。2009年9月底，國務(wù)院又發(fā)布了 《關(guān)于集約用地的通知》，針對開發(fā)商首次明確規(guī)定了相對嚴(yán)格的“閑置”費用標(biāo)準(zhǔn)，并指出將會很快對“閑置”土地征收增值地價。

從首個“國字號”治理土地閑置公共政策出臺之日算起，至今已有13載。可是，土地閑置現(xiàn)象卻愈演愈烈。中國建設(shè)銀行研究部發(fā)布的最新報告顯示，2001年初至2010年5月份，房地產(chǎn)開發(fā)商累計購置土地面積21.62億平方米，但實際僅開發(fā)完成12.96億平方米，相當(dāng)數(shù)量的土地被囤積和倒賣?；诖?，國土部再次出臺“史上最嚴(yán)厲”的土地閑置公共政策，不僅對六種土地閑置制定出最后處置利用方式，也對違約責(zé)任進(jìn)一步作出明確規(guī)定。

其實，不管是土地閑置兩年無償收回，還是征收20%的土地閑置稅，無論是對閑置土地征收增值地價，還是對土地閑置的企業(yè)取消競買資格，治理土地閑置的法規(guī)不在于多，而在于得到嚴(yán)格執(zhí)行。無論是新制度，還是舊制度，如果沒有得到落實，不僅白白浪費政策資源，也會影響政府公信力。

除土地閑置外，對土地違法違規(guī)問責(zé)也如此。自2000年國家監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合公布 《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》，首次對土地違法官員進(jìn)行問責(zé)制度設(shè)計以來，一個公共政策連著一個公共政策出臺，但是，12年過去了，土地違法現(xiàn)象依然有增無減。在2010年，輿論還曾聲稱，9月份將在全國掀起土地問責(zé)風(fēng)暴?？墒牵瑑赡赀^去了，我們也沒有看到一絲風(fēng)暴的味道。

總之，公共政策并非越多越好，關(guān)鍵是執(zhí)行力。一遇到新問題就想到公共政策創(chuàng)新，現(xiàn)有的制度和政策資源真的對土地閑置無能為力嗎？倘若不是，那么，首先應(yīng)該把既有的公共政策用足用活用到位，而不能動不動就另起爐灶。治理土地閑置如此，其他涉及公共利益的公共治理，也是如此。