違規(guī)增產(chǎn)能 寶鋼鞍鋼武鋼被審計署點名通報

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張國棟 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張國棟 發(fā)自北京

6月1日，國家審計署公布的15戶央企審計結(jié)果顯示，除了央企不同程度存在財務問題外，寶鋼、鞍鋼及武鋼均存在不同程度的違規(guī)新增產(chǎn)能問題。

“為了深入整改，鞍鋼集團公司要求所屬有關單位對照審計署審計的意見審計中關注事項開展自查；相關責任部門負責組織專項檢查、匯總，并制定整改方案，形成了責任事項的自查情況和整改方案報告，并進行全面落實。”近日，央企鞍鋼集團在其官網(wǎng)公告稱。這一公告說明，這是對國家審計署公布審計結(jié)果的回應。

據(jù)了解，寶鋼集團的新疆八一鋼鐵有限公司已拆除有關煉鐵高爐和水泥立窯生產(chǎn)線，正按規(guī)定補辦新增產(chǎn)能相關核準手續(xù)，制定落后產(chǎn)能關停計劃。武鋼集團也稱，“審計指出上述問題后，武鋼集團正按規(guī)定補辦新增產(chǎn)能相關手續(xù)，制定落后產(chǎn)能退出方案，逐步淘汰落后產(chǎn)能。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，自2005年我國就已開始淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能工作，但原來定下的淘汰任務遠遠沒有完成。因此，在鋼鐵行業(yè)逐步微利乃至虧損的背景下，鋼鐵產(chǎn)能過剩引人關注。而目前尚有鋼廠仍在新增生產(chǎn)線擴大產(chǎn)能，其背后的原因究竟是什么呢？

產(chǎn)能過剩仍違規(guī)新增

審計公告披露，2006年~2010年，寶鋼集團所屬寧波鋼鐵有限公司等3家單位未經(jīng)核準或超出核準規(guī)模，違規(guī)新增煉鐵產(chǎn)能442萬噸、煉鋼產(chǎn)能666萬噸；所屬新疆八一鋼鐵有限公司未按規(guī)定及時淘汰落后煉鐵、煉鋼產(chǎn)能各80萬噸以及窯徑小于2.2米的水泥立窯生產(chǎn)線。2007年，鞍山集團未按規(guī)定報經(jīng)發(fā)展改革委批準，自行新增產(chǎn)能150萬噸，截至2010年底超計劃投資81.24億元人民幣；所屬鞍鋼集團朝陽鞍凌鋼鐵有限公司未報經(jīng)主管部門審批，自行將H型鋼項目調(diào)整為熱軋帶鋼項目，截至2011年8月底超計劃投資20.37億元。截至2011年8月底，鞍山集團未按規(guī)定淘汰80萬噸煉鋼產(chǎn)能和7.5萬噸軋鋼產(chǎn)能。

而剛剛拿下防城港項目的武鋼集團亦出現(xiàn)上述類似問題。其中，2005年~2010年，武鋼集團及部分所屬單位違規(guī)擴大煉鐵產(chǎn)能776.70萬噸、煉鋼產(chǎn)能938萬噸、軋鋼產(chǎn)能910萬噸，未按照發(fā)展改革委批復要求淘汰落后煉鐵產(chǎn)能216萬噸、煉鋼產(chǎn)能530萬噸。

在鋼鐵行業(yè)逐步微利乃至虧損的背景下，鋼鐵產(chǎn)能過剩引人關注。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國累計粗鋼產(chǎn)能在7.9億噸左右，2012年預計仍有3000萬～5000萬噸的慣性增長。據(jù)此測算，2012年，我國粗鋼產(chǎn)能將在8.4億噸左右，甚至接近9億噸。“這還是統(tǒng)計出來的，算上沒有統(tǒng)計和通報的，產(chǎn)能只會更大不會更小。”西本新干線首席分析師劉秋平說。

淘汰落后產(chǎn)能任重道遠

實際上，自2005年我國就已開始淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能工作。但原來定下的淘汰任務遠遠沒有完成，這迫使發(fā)改委將淘汰任務一再延期，而淘汰落后產(chǎn)能也成了一個不斷推動產(chǎn)能擴大的過程。“只要有市場，企業(yè)就會開工，不符合規(guī)劃的話就改造，標準再提高就再改建。”河北一家鋼廠人士表示。

上海中期期貨分析師黃慧雯發(fā)現(xiàn)，大家都知道現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)微利，但鋼廠仍在新增生產(chǎn)線。“鋼廠沒有預料到后來的經(jīng)濟形勢，大規(guī)模上產(chǎn)能，投資周期沒有掌握好，很多項目都是之前定好的，影響要在后面幾年才能顯現(xiàn)出來。”她說，正是前幾年大量的國內(nèi)板材項目上馬，導致目前板材過剩。

審計報告還顯示，上述央企對違規(guī)增加產(chǎn)能的整改往往輕描淡寫一筆帶過，甚至并沒有完全整改到位。據(jù)了解，寶鋼集團的新疆八一鋼鐵有限公司已拆除有關煉鐵高爐和水泥立窯生產(chǎn)線，正按規(guī)定補辦新增產(chǎn)能相關核準手續(xù)，制定落后產(chǎn)能關停計劃。武鋼集團也稱，“審計指出上述問題后，武鋼集團正按規(guī)定補辦新增產(chǎn)能相關手續(xù)，制定落后產(chǎn)能退出方案，逐步淘汰落后產(chǎn)能。”

據(jù)悉，大型鋼廠和國企必須走審批流程，但是小鋼廠可以規(guī)避，甚至可以交稅交金也能規(guī)避。而違規(guī)擴產(chǎn)得來的鋼鐵項目，因為前期投入巨大，往往最終不會拆毀。“違規(guī)擴產(chǎn)，就好像你超生了，但是生了，總歸最后能折騰出戶口來吧，所以后面一般會給你補出生證明，而不是拆毀。”劉秋平說。