杭州：除國家禁令外所有領域一律對民資開放

每經編輯 每經記者 徐杰 發(fā)自杭州    

每經記者 徐杰 發(fā)自杭州

從前4個月經濟運行數(shù)據(jù)來看，眼下杭州經濟正面臨著增速放緩、下行壓力加大的困境。

據(jù)杭州統(tǒng)計局所公布的經濟數(shù)據(jù)顯示，1~4月，全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值731.46億元，增長8.3%，工業(yè)銷售產值3848.51億元，增長6.0%，增幅分別比一季度回落1.1和1.3個百分點。值得注意的是，一季度部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)經營壓力加大，市場已顯露出光伏、風能等行業(yè)產能過剩的跡象。

針對這一局面，杭州近日出臺《關于加快產業(yè)轉型升級，促進實體經濟持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確，地方政府將從支持企業(yè)擴大有效投資、提升創(chuàng)新能力、開拓國內外市場、優(yōu)化融資環(huán)境、減輕負擔、優(yōu)化公共服務環(huán)境等10個方面共計40條政策意見力挺實體經濟的發(fā)展。

“主要是政府導向性政策，希望讓更多的民間資金進入實體經濟，進入新興產業(yè)。”針對上述40條政策意見，浙江省社會科學院副院長葛立成告訴《每日經濟新聞》記者，杭州此時出臺政策，既是為了解決眼下經濟增速下滑，同時亦有著眼于長遠調整經濟結構的意圖。

40條新政力挺實體經濟

上述《意見》包含了支持企業(yè)發(fā)展實體經濟的各個方面，“著力支持企業(yè)擴大有效投入”成為其中首要的重點。對此杭州有針對性地出臺了6條意見，明確除了國家明令禁止的以外，所有領域一律對民間資本開放。支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、金融、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)及政策性住房等領域；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水處理、生活垃圾處理、城市軌道交通等市政公用事業(yè)的特許經營。

《意見》還鼓勵民間資本參與重組參股已運營項目；鼓勵民間資本以代建方式參與拆遷安置房、公共租賃房等保障性住房建設和以多種方式參與新農村建設。同時提出對引導各類資本投資重點產業(yè)、鼓勵支持企業(yè)投資工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、融資租賃先進設備和推廣示范項目方面的具體補助和鼓勵措施。

“通過這些措施來擴大有效投資的規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，進而優(yōu)化經濟結構。”葛立成對 《每日經濟新聞》記者表示，政府支持企業(yè)擴大有效投入，旨在提振企業(yè)信心。官方數(shù)據(jù)顯示，1~4月，全市工業(yè)生產者出廠價格和購進價格同比分別下降1.9%和3.6%，降幅比一季度擴大0.2和0.5個百分點，價格回落進一步影響到了企業(yè)的投資信心。

“浙江省早在前幾年就強調有效投資這個概念，從2004年開始，浙江省經濟增速開始放緩，低于全國的平均增速，今年增速則還要少一些。”浙江省改革與發(fā)展研究所所長卓勇良對《每日經濟新聞》記者表示。記者獲悉，2010年一季度至今年一季度，浙江省全省GDP增速由15%回落到了7.1%。

就實體經濟而言，杭州表示，發(fā)展實體經濟必須堅持以“建設高技術產業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心”為重點，以做優(yōu)農業(yè)、做強工業(yè)、做實服務業(yè)為方向，建立有杭州特色的現(xiàn)代產業(yè)系統(tǒng)，促進實體經濟持續(xù)健康發(fā)展。

40億元投向“十大產業(yè)”

杭州此次出臺的40條新政還注意了產業(yè)導向?！兑庖姟分赋?，杭州將通過設立40億元的產業(yè)發(fā)展投資資金，引導社會資金重點投向文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等“十大產業(yè)”。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，在外需持續(xù)減弱、國內宏觀調控加強的背景下，杭州“十大產業(yè)”實現(xiàn)增加值（不含重復交叉）658.16億元，占GDP比重達43.42%，增速高于全市經濟增長水平3.6個百分點，實現(xiàn)增加值占GDP比重較去年全年和去年同期分別提高了0.49和1.94個百分點。

雖然當前十大產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但所面臨的問題同樣不容樂觀。杭州公布的十大產業(yè)運行情況顯示，從出口結構看，高新技術產品降幅大于傳統(tǒng)產品，生產型企業(yè)降幅大于貿易型企業(yè)。在國內外錯綜復雜的環(huán)境下，部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)，無論是已具相當規(guī)模的先進裝備制造產業(yè)，還是初起步的新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)均承受較大生產經營壓力，增速減緩。重點扶持的先進裝備制造業(yè)、新能源、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保四大新興產業(yè)銷售產值增長6.3%，增速低于全市平均水平1個百分點。先進裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興行業(yè)增加值增速分別回落8.7、13.7、0.9、15.7個百分點。

同時，當前市場已顯露光伏、風能等行業(yè)產能過剩跡象。一方面由于近期國際國內不少光伏企業(yè)繼續(xù)擴產，計劃投產的項目也將開始釋放產能，另一方面歐洲等光伏產品主要需求地經濟不景氣，國內光伏市場需求暫時較難出現(xiàn)爆發(fā)式增長，隨著光伏產業(yè)供需天平的傾斜，從上游多晶硅到下游光伏電池組件都可能會面臨過剩的風險。

除了新興產業(yè)之外，《意見》還明確，杭州市財政將安排不少于5000萬元的發(fā)展專項資金，重點培育和發(fā)展成長性好、競爭力強、技術優(yōu)勢明顯、具有較強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型中小企業(yè)，促進中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。另外，意見還對企業(yè)資產重組和發(fā)展總部經濟提出了相應的鼓勵優(yōu)惠政策。