盛翔：央企審計(jì)整改問責(zé)不能一筆帶過

每經(jīng)編輯 其中局級干部3人    

盛翔

審計(jì)署6月1日發(fā)布了中國石油、中國石化、中國電信等15戶中央企業(yè)2010年度財(cái)務(wù)收支等審計(jì)結(jié)果。從結(jié)果看，這些央企存在著重大投資失誤、違規(guī)招投標(biāo)、少繳稅款、少計(jì)利潤、亂發(fā)福利、違規(guī)用地等問題，其中工行違規(guī)放貸超百億，武鋼違規(guī)發(fā)福利3000多萬，中國電科花3.81億為職工買房等。

瀏覽上述央企審計(jì)報(bào)告，一個最典型的特征是少計(jì)利潤非常普遍，其中中石油、中石化更是分別少計(jì)13.1億元和14.4億元。這充分說明很多央企依然“不差錢”，以至于少計(jì)利潤動輒上億元。為何這么多的央企會少計(jì)利潤？只是單純的會計(jì)核算問題，還是另有所圖？事實(shí)上，央企少計(jì)利潤幾乎已成審計(jì)報(bào)告中的“慣例”。如果不是被審計(jì)發(fā)現(xiàn)，少計(jì)的利潤會流向何處，實(shí)在值得懷疑；唯一可以肯定的是，上繳國家的紅利必然會因此減少。

當(dāng)然，也有多計(jì)利潤的，主要集中在一些周期性很強(qiáng)的過剩產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵。多計(jì)利潤，一方面可能有國企官員們的政績需要，而一份比較漂亮的財(cái)務(wù)報(bào)表，對于上市公司而言，重要性更加自不待言。事實(shí)上，這已經(jīng)是很嚴(yán)重的上市公司財(cái)務(wù)造假行為，理當(dāng)受到嚴(yán)厲追究；更何況，多計(jì)利潤的方式之一，竟然是偷逃國家稅款，比如寶鋼下屬6家單位就“少繳企業(yè)所得稅、國家重大水利建設(shè)基金、排污費(fèi)、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅金及附加等8289.19萬元，導(dǎo)致多計(jì)利潤5740.31萬元”。

去年央企審計(jì)報(bào)告，滿紙盡是濫發(fā)薪酬福利、奢侈職務(wù)消費(fèi)、未按規(guī)定扣繳個稅之類，至今依然記憶猶新。總的來說，同樣的問題，年年審依然年年有。而相關(guān)企業(yè)所需回應(yīng)的，永遠(yuǎn)只是“正在整改或已完成整改”。今年，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題更是“已有接近97%完成了整改”。問題是，為何今年全部整改完畢明年又犯呢？而且，有些涉嫌違法犯罪的是否能夠整改了事？比如，中石化有31個建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，中石油也有20.25億元的項(xiàng)目如此；整改的辦法是修訂相關(guān)內(nèi)部規(guī)定。明眼人都知道，既然是“未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)”，說明缺的根本不是“規(guī)定”。

說實(shí)話，央企之所以很多問題年年審年年犯，最重要的就是因?yàn)樗麄儞碛邢葦睾笞嗟摹罢咝蕴貦?quán)”。比如，兩桶油很多項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)就開工，整改的辦法是報(bào)批；中石油5558萬平方米用地未取得土地使用權(quán)證、56座加油加氣站經(jīng)營證照不齊全，整改的辦法也是補(bǔ)辦。既然所謂整改只是事后輕松補(bǔ)辦證件，還干嗎非得冒著不被批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)去事先辦證呢？其實(shí)很多人都懂這樣的道理：事后原諒比事前許可要簡單得多。

眾所周知，審計(jì)除了要發(fā)現(xiàn)問題，還得力爭解決問題，如何整改、如何問責(zé)應(yīng)該是重點(diǎn)之一?？墒窃趯徲?jì)結(jié)果公告里，這些都是一筆帶過。我們只知道，97%完成了整改，87名責(zé)任人被處理（其中局級干部3人），可哪些可以整改哪些屬于犯罪，誰因?yàn)槭裁词虑楸惶幚砹?，又是如何被處理的，全是一筆糊涂賬。只公布一個總?cè)藬?shù)的問責(zé)方式，顯然難以起到任何震懾效果。被問責(zé)官員悄悄復(fù)出已然不是新聞，更何況公眾對其一無所知的處理呢？