銀監(jiān)會放寬民資入股銀行比例限制

證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會等部委力挺民間投資，民間資本的春天正在到來

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（即“新36條”），中國銀監(jiān)會日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》，明確民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營管理能力和資金實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來源真實(shí)合法的民營企業(yè)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

銀監(jiān)會放寬了一系列民間資本入股銀行業(yè)的股權(quán)比例限制：支持民營企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城市商業(yè)銀行重組，民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上；支持民營企業(yè)，特別是符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股；進(jìn)一步加大引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重組改造，通過并購重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，允許單個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過20%。

銀監(jiān)會仍然沒有放松村鎮(zhèn)銀行必須由商業(yè)銀行作為主發(fā)起行的規(guī)定，但支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。而且，村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務(wù)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)、有利于完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。 （下轉(zhuǎn)A2版）

（上接A1版）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在市場準(zhǔn)入實(shí)際工作中不得單獨(dú)針對民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件；要及時(shí)公布有關(guān)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的法規(guī)、政策和程序，以及銀行業(yè)市場準(zhǔn)入行政許可事項(xiàng)、結(jié)果，不斷提高銀行業(yè)市場準(zhǔn)入的透明度；要進(jìn)一步加強(qiáng)對民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)，依法答復(fù)相關(guān)法規(guī)和政策咨詢；要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，接受社會公眾依法對銀行業(yè)市場準(zhǔn)入工作進(jìn)行監(jiān)督。

銀監(jiān)會要求，銀行業(yè)應(yīng)加大對民間投資的融資支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)強(qiáng)化小微企業(yè)金融服務(wù)的政策措施，根據(jù)民間投資特點(diǎn)，積極開展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多層次金融服務(wù)，進(jìn)一步支持民營企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)滿足符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小型微型企業(yè)的融資需求。

2010年5月，“新36條”正式出臺，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。然而，“新36條”的落實(shí)情況不盡如人意，民間資本投資時(shí)仍遭遇“玻璃門”和“彈簧門”。為此，國務(wù)院明確了今年上半年制定出臺民間投資實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求，近段時(shí)間以來，交通部、鐵道部、證監(jiān)會、國資委等部門陸續(xù)出臺了鼓勵(lì)民間投資的實(shí)施細(xì)則，分析人士指出，隨著各項(xiàng)政策落到實(shí)處，民間資本的春天正在到來。