高速“超時(shí)費(fèi)”引爭議 全國公路逃費(fèi)一年或達(dá)數(shù)十億

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李卓 曹晟源發(fā)自北京、成都    

每經(jīng)記者 李卓 曹晟源發(fā)自北京、成都

一年前，河南農(nóng)民時(shí)建鋒因騙免公路通行費(fèi)368萬余元被判無期；一年之后，微博曝出河北司機(jī)高先生因在高速公路服務(wù)區(qū)睡了一覺被追繳345元高速路“超時(shí)費(fèi)”。

圍繞高速公路收費(fèi)的 “貓捉老鼠”游戲持續(xù)上演，這讓接近尾聲的全國性公路清費(fèi)行動(dòng) （始于去年6月20日止于今年5月31日），多少顯得有些尷尬。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，一年因逃費(fèi)而造成的損失，可能占全國公路總收入的1%，以交通部統(tǒng)計(jì)的2010年全國公路收費(fèi)額2800多億元為基數(shù)粗略估計(jì)，公路逃費(fèi)的數(shù)目一年或達(dá)數(shù)十億元之巨。

一邊是高速公路叫屈喊冤，另一邊卻是來自坊間的質(zhì)疑。高速公路“超時(shí)費(fèi)”因何而來？這種帶有懲罰性質(zhì)的收費(fèi)依據(jù)何在？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，因高速公路打擊“逃費(fèi)”而衍生的“超時(shí)費(fèi)”背后，折射著中國物流運(yùn)輸成本的畸高，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)前高速公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等亂收費(fèi)行為痼疾難除的拷問。

各地自定“超時(shí)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)

眾所周知，高速公路上行駛車輛車型和行駛路程不同，產(chǎn)生不同的高速公路費(fèi)用，但實(shí)際存在某些車輛通過在臨管出口的高速服務(wù)區(qū)“換牌換卡”，縮短重車?yán)U費(fèi)里程，從而少繳車輛通行費(fèi)的現(xiàn)象。

比如，一輛貨車總重量為50噸，（車身重18噸）從沈海高速公路福建寧德福鼎入口到漳州的閩粵站出口，全程617公里，正常行駛的通行費(fèi)為2776元 （載重類車每噸每公里9分錢計(jì)費(fèi)），假設(shè)這輛貨車與另一輛外觀相同的空車在“常山服務(wù)區(qū)”換牌和通行卡 （計(jì)費(fèi)里程只剩42公里），那么，至出口處，輕車的通車費(fèi)按全程617公里計(jì)費(fèi)需交納999元，而重車的通車費(fèi)按42公里計(jì)費(fèi)需交納189元，兩項(xiàng)費(fèi)用相加為1188元。也就是說，通過換牌換卡，這輛貨車偷逃了近2000元的通行費(fèi)。

“這種外觀一致的車輛換牌換卡隱蔽性強(qiáng)，查處難度較大。”沈海高速收費(fèi)站的一位相關(guān)人士稱。

除了換卡外，沖秤，跳秤，墊板，倒貨，持假證件、假軍車牌等逃費(fèi)術(shù)被總結(jié)出來，一些地方的收費(fèi)站甚至制定了相應(yīng)的 “防逃費(fèi)攻略”，征收“超時(shí)費(fèi)”也由此產(chǎn)生。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多方了解，目前多個(gè)地方對(duì)“正常通行時(shí)間”的計(jì)算方法為：“出入口收費(fèi)站之間路程除以車輛最低時(shí)速”，最低時(shí)速依據(jù)《中華人民共和國道路安全法實(shí)施條例》規(guī)定的60公里/小時(shí)計(jì)算。

關(guān)于懲處辦法，2011年初河北省下發(fā)的一份名為 《收費(fèi)公路貨運(yùn)車輛計(jì)重收費(fèi)等有關(guān)問題的通知》的文件就較為具有代表性，文件明確指出：“超時(shí)車 （指路網(wǎng)內(nèi)出入站時(shí)間超過24小時(shí)以上、路段內(nèi)出入站時(shí)間超過12小時(shí)以上的車輛），經(jīng)系統(tǒng)查詢，出入口信息一致，但無正當(dāng)理由和證據(jù)的，按路網(wǎng)最遠(yuǎn)里程收費(fèi)通行費(fèi)；若出入口信息不一致，按‘換卡車’處理。”

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院財(cái)政與金融研究所所長胡方俊對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“超時(shí)費(fèi)”是一項(xiàng)“不規(guī)范”、但“合理”的收費(fèi)。“合理性”來自現(xiàn)實(shí)中“換卡逃費(fèi)”的無奈，不能簡單地因?yàn)?《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中沒有“超時(shí)費(fèi)”一項(xiàng)，就將其定義為亂收費(fèi)。

但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，各地對(duì)懲處“換卡車”罰款的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一。胡方俊對(duì)此坦承，由于收費(fèi)的“不科學(xué)性”，存在“亂收費(fèi)”隱患。

征“超時(shí)費(fèi)”是有罪推論？

實(shí)際上，國內(nèi)目前包括河北、吉林、重慶、福建、安徽等多地政府已經(jīng)有針對(duì)性地出臺(tái)了對(duì) “無正當(dāng)理由和證據(jù)”的“超時(shí)車”征收“超時(shí)費(fèi)”的規(guī)定。

這種地方性政府規(guī)章及規(guī)范性文件是否真正合法？

“無論地方政府規(guī)章，還是規(guī)范性文件，都是政府通過行政行為制定的。按照依法行政的要求，任何形式的政府行政行為，都應(yīng)有明確的法律依據(jù)并遵循法定的程序?，F(xiàn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和其他法律文件都沒有對(duì)所謂的‘超時(shí)費(fèi)’進(jìn)行規(guī)定，各地政府有關(guān)‘超時(shí)費(fèi)’的規(guī)定缺少法律依據(jù)，因此是不合法的。”首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授蔡樂渭對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

“不能否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中‘超時(shí)’存在‘換卡’逃費(fèi)者，然而，司機(jī)也完全可能因?yàn)樵诜?wù)站休息等原因?qū)е?lsquo;超時(shí)’，休息行為是司機(jī)的權(quán)利所在，沒有任何違法之處，要求他們承擔(dān)超時(shí)費(fèi)是不合理的。”蔡樂渭說。

盡管很多地方明確規(guī)定對(duì)能“提供證據(jù)”證明自己住宿或維修的車輛的司機(jī)不收超時(shí)費(fèi)，但蔡樂渭認(rèn)為：“這是一種有罪推定的思維，違背基本的法治理念。”同時(shí)，有的司機(jī)的確是在車上休息，不能提供住宿憑證，要求他們因不能“提供證據(jù)”就承擔(dān)超時(shí)費(fèi)也是不合理的。他認(rèn)為，應(yīng)由收費(fèi)方舉證被罰者具有逃費(fèi)行為。

基于“換卡逃費(fèi)”行為存在的客觀性，“超時(shí)費(fèi)”將來有沒有可能被正式納入《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中？

胡方俊認(rèn)為，“超時(shí)費(fèi)”在合理解釋及相關(guān)憑據(jù)證明下可以免于收取，具有一定的不嚴(yán)肅性，今后很難真正將“超時(shí)費(fèi)”納入條例中，沒有法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自然也很難。

“偷逃費(fèi)”損失巨大

盡管“超時(shí)費(fèi)”的“合理”、“合法”性受質(zhì)疑，但包括“換卡”在內(nèi)的諸多逃費(fèi)行為，不僅影響了正常通行秩序，也給國家經(jīng)濟(jì)帶來了巨大損失。

某省高速公路公司相關(guān)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，通過各種手段“逃費(fèi)”造成的損失可能占到通行收費(fèi)總額的1%。

該人士透露，在其管轄的81公里路段，去年一年通行費(fèi)收入超過11億元，其中，相關(guān)補(bǔ)征通行費(fèi)用達(dá)352萬元（包含所謂的“超時(shí)費(fèi)”在內(nèi)），“而這僅僅是追繳到的一小部分”，他說。

多位業(yè)內(nèi)人士稱，“1%”的比例很保守了。由于普通公路監(jiān)控水平薄弱，逃費(fèi)現(xiàn)象比高速公路更嚴(yán)重。目前全國高速公路達(dá)8.5萬公里，而截至2010年，全國的收費(fèi)公路里程達(dá)15.2萬公里。

在高速公路收費(fèi)糾紛及問題較多的山西、河南等省份，“偷逃費(fèi)”的比例也可略見一斑。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，山西全省已建成4000公里高速公路，通行費(fèi)收入達(dá)108.26億元。今年年初，河南省高速公路管理工作會(huì)上提出2012年要力爭完成通行費(fèi)收入目標(biāo)185億元。

雖然目前沒有官方對(duì)歷年各省份高速公路“偷逃費(fèi)”及“懲罰性收費(fèi)”的數(shù)額統(tǒng)計(jì)，但據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除西藏沒有收費(fèi)公路外，2010年全國收費(fèi)公路收費(fèi)額為2859億元，即便按照1%的保守估計(jì)，目前一年全國被偷逃的通行費(fèi)達(dá)數(shù)十億元。

此外，胡方俊舉例指出，因?yàn)槿狈β窂阶R(shí)別技術(shù)，即便抓到部分“換卡”等偷逃費(fèi)行為，處以幾十、幾百元的罰款，而真正偷逃的費(fèi)用可能達(dá)上千元，因此，即便有可統(tǒng)計(jì)的“懲罰性收費(fèi)”數(shù)字，也難以真正衡量偷逃費(fèi)損失。

高額的物流成本是偷逃費(fèi)存在的主要原因之一。全國政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)在今年全國政協(xié)會(huì)議上呼吁“降低高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)指出，目前我國物流成本占GDP的18%左右，比發(fā)達(dá)國家高80%，其中，過路費(fèi)占運(yùn)輸成本的1/3。高昂的物流成本，將僅有的一點(diǎn)利潤消耗殆盡，貨車車主不堪重負(fù)，超載、逃費(fèi)等問題由此滋生。

專家呼吁“電子牌照”

來自交通部的資料表明，2011年我國新增公路通車?yán)锍?.14萬公里，其中高速公路1.1萬公里。無疑，不斷增加的公路里程和服務(wù)區(qū)數(shù)量，將帶來更大的監(jiān)管難度和嚴(yán)重的逃費(fèi)情況。那么，一直被稱為“貓捉老鼠”游戲的高速公路逃費(fèi)問題，怎樣才能得到長期有效的解決？

對(duì)此，胡方俊對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“路徑識(shí)別”是解決“超時(shí)費(fèi)”等偷逃費(fèi)糾紛的關(guān)鍵。

胡方俊說，目前交通部已經(jīng)在吉林全面試點(diǎn)“電子牌照”，為每輛車安裝一枚存有全球唯一識(shí)別碼的RFID電子標(biāo)簽，建立汽車電子車牌體系。這套系統(tǒng)最大的好處就是可以實(shí)現(xiàn) “多路徑識(shí)別”，在可能產(chǎn)生歧義的路段上安裝電子閱讀器，路徑始末一目了然，調(diào)換通行憑證也很容易被識(shí)破。

胡方俊透露，此系統(tǒng)車道建設(shè)成本不超過15萬元，標(biāo)簽成本不超過15元。

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