家電拆解新政陷利益博弈 五易其稿或7月1日起執(zhí)行

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都

隨著家電“以舊換新”政策在去年底戛然而止，正規(guī)廢舊家電拆解企業(yè)瞬間陷入了尷尬境地。

“我們公司的舊家電拆解生產(chǎn)線已經(jīng)全面停產(chǎn)了。如果沒(méi)有補(bǔ)貼，拆解一臺(tái)電視要虧損60多元，我們虧不起呀?！?月16日，西南地區(qū)一家舊家電拆解企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，停產(chǎn)并不鮮見，所有正規(guī)廢舊家電拆解企業(yè)都處于停產(chǎn)觀望狀態(tài)，只有極個(gè)別企業(yè)還在零星生產(chǎn)。

生產(chǎn)線的終日轟鳴恍如隔世，廢舊家電拆解企業(yè)目前能做的只有在焦慮中等待新政策的出爐。

備受矚目的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱基金征收辦法）為何五易其稿目前仍未面世？廢舊家電背后有著怎樣的利益博弈？

昨日 （5月17日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從相關(guān)渠道獲得的一份《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》中明確提出 “本辦法自2012年7月1日起執(zhí)行”。據(jù)了解，這份文件目前僅在幾個(gè)部委及少數(shù)幾家核心家電處理企業(yè)中流傳。

基金征收辦法成為廢舊家電拆解企業(yè)最后一根救命稻草。另外，國(guó)務(wù)院剛剛啟動(dòng)的新一輪節(jié)能家電補(bǔ)貼政策，料將撬動(dòng)3000億元的消費(fèi)，而家電拆解新政的出爐，亦將推動(dòng)家電行業(yè)良性發(fā)展。

停產(chǎn)與亂象

自2009年開始，為了拉動(dòng)內(nèi)需，我國(guó)開始啟動(dòng)家電“以舊換新”試點(diǎn)，這也催生了廢舊家電拆解企業(yè)的發(fā)展，一度出現(xiàn)多達(dá)105家處理廢棄家電的“正規(guī)軍”。

“以舊換新”政策也推動(dòng)了廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，我國(guó)已開始進(jìn)入家用電器報(bào)廢的高峰期，每年的理論報(bào)廢量超過(guò)5000萬(wàn)臺(tái)，且以20%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到“十二五”末期，年報(bào)廢量將達(dá)到1.6億多臺(tái)。

去年底“以舊換新”政策退出到現(xiàn)在已5個(gè)多月，這些原本活得不錯(cuò)的家電拆解企業(yè)正如坐針氈。

“我們選擇停產(chǎn)實(shí)屬無(wú)奈，如果沒(méi)有國(guó)家的補(bǔ)貼，正規(guī)廢舊家電拆解企業(yè)根本競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)小作坊。我們公司具備每年100萬(wàn)臺(tái)舊家電的拆解能力，目前舊家電拆解線全處于停產(chǎn)狀態(tài)，我們現(xiàn)在還得給上百名工人發(fā)工資。”前述廢舊家電拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，納入家電“以舊換新”拆解企業(yè)資格名單的企業(yè)現(xiàn)在的日子都不好過(guò)。

“目前三個(gè)拆解基地都已經(jīng)停工半個(gè)月了，員工將近500人，按每月工資2000元/人算，一個(gè)月就要100萬(wàn)左右?！焙先f(wàn)容科技股份有限公司副總經(jīng)理胡鵬飛接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力很大。

“正常情況下政策應(yīng)有延續(xù)性，現(xiàn)在拆解企業(yè)已經(jīng)難以為繼?！遍L(zhǎng)虹集團(tuán)旗下的回收處理公司長(zhǎng)虹格潤(rùn)總經(jīng)理吳章杰對(duì)記者說(shuō)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，北京市發(fā)改委唯一指定的電子廢棄物回收處理企業(yè)——華新綠源正在經(jīng)歷前所未有的煎熬。3年前，為配合家電“以舊換新”政策發(fā)展契機(jī)，華新綠源把原有每年20萬(wàn)臺(tái)的處理量提升到每年120萬(wàn)臺(tái)，一線工人增加了近兩倍。但是目前，它也難逃限產(chǎn)乃至停產(chǎn)的命運(yùn)。

家電“以舊換新”政策退出，困擾廢舊家電拆解企業(yè)的不僅是補(bǔ)貼的消失，還有貨源的斷流。即使正規(guī)的廢舊家電拆解企業(yè)選擇不停工，也會(huì)面臨“無(wú)米下鍋”的窘境。

值得注意的是，在原有“以舊換新”政策下，廢舊家電的回收產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)簡(jiǎn)單：消費(fèi)者將舊家電交給指定銷售企業(yè)（如家電連鎖賣場(chǎng)），銷售企業(yè)搬給回收企業(yè)，回收企業(yè)再轉(zhuǎn)給指定拆解企業(yè)進(jìn)行環(huán)保處理。而現(xiàn)在，這條流水線出現(xiàn)斷層。當(dāng)“正規(guī)軍”全部歇業(yè)，廢棄家電就堂而皇之地流向了小作坊，不但造成了資源浪費(fèi)，更重要的是造成了環(huán)境污染。

綠色和平污染防治項(xiàng)目主任馬天杰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，大量廢棄電器通過(guò)小販流入了小作坊，廣東貴嶼就是此類小作坊的集聚地，這些小作坊通過(guò)原始露天焚燒的方式獲得黃金、銀等金屬并獲利。但是，焚燒所產(chǎn)生的有毒致癌物直接危及人體健康，比如一種名為鎘的重金屬對(duì)人的神經(jīng)系統(tǒng)及兒童發(fā)育危害極大。

“單純用行政手段去治理這些小作坊只是治標(biāo)不治本，因?yàn)檫@些小作坊是受利益驅(qū)動(dòng)的。”前述西南一舊家電拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，廢舊家電拆解處理行業(yè)要想健康發(fā)展，建立起正規(guī)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化的拆解企業(yè)，離不開國(guó)家的支持，提高廢舊家電的回收價(jià)格，這些小作坊就會(huì)因無(wú)利可圖而主動(dòng)退出市場(chǎng)。

此外，多家廢舊家電拆解企業(yè)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，為了保證穩(wěn)定的貨源，它們正謀求建立自己的回收網(wǎng)絡(luò)。

“難產(chǎn)”緣于利益博弈

早在十多年前，我國(guó)就已著手廢棄家電回收的立法工作，到2009年2月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。然而，基金補(bǔ)貼配套政策遲遲未能出臺(tái)，處理廢棄家電的基金從哪兒收、怎么收、收多少，一直未有定論。

“基金管理辦法的思路是家電生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼拆解企業(yè)，在生產(chǎn)企業(yè)和拆解企業(yè)之間就會(huì)有利益博弈。”前述舊家電拆解企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，基金征收辦法幾經(jīng)修改仍未出爐，這是很重要的一個(gè)因素，“基金征收辦法修改了5遍，每一遍變化都很大，主要就是對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論很大?！?/p>

今年4月份，《財(cái)經(jīng)》報(bào)道稱，在基金征收辦法第三稿中，家電生產(chǎn)企業(yè)在鏈條中仍占主導(dǎo)地位。第三稿明確提出，處理企業(yè)可作為基金補(bǔ)貼對(duì)象，同時(shí)提出，由生產(chǎn)企業(yè)將回收的廢棄家電交由處理企業(yè)拆解，雙方按照市場(chǎng)方式支付相應(yīng)費(fèi)用——這意味著掌握貨源的生產(chǎn)企業(yè)擁有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。但第四稿，卻刪除了“廢棄家電交由生產(chǎn)企業(yè)回收”等描述。

在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的最新版的基金征收辦法中，未提及“廢棄家電交由生產(chǎn)企業(yè)回收”。

家電生產(chǎn)企業(yè)顯然不甘于僅僅扮演“埋單者”角色。記者注意到，有家電生產(chǎn)企業(yè)公開表達(dá)了不滿：在“以舊換新”的政策下，生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、處理企業(yè)都受益，而現(xiàn)在的回收政策是處理企業(yè)獲益，生產(chǎn)企業(yè)埋單，強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)廢棄家電的處理費(fèi)用。

事實(shí)上，“生產(chǎn)者責(zé)任制”是國(guó)際通行做法。最早探索電子產(chǎn)品回收的歐盟，其頒布的《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》被稱為全球最嚴(yán)厲的環(huán)保法令，宗旨也是“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

“西方國(guó)家的電器生產(chǎn)商在銷售的時(shí)候就包括了回收的費(fèi)用，我們也要借鑒他們‘誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)銷售、誰(shuí)回收、誰(shuí)受益’的方法。”家電行業(yè)資深觀察家劉步塵在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)的廢棄家電回收拆解需要規(guī)范，首先要保證拆解公司的合理利潤(rùn)，“拆解企業(yè)的投資是很大的”；其二是要規(guī)范收購(gòu)渠道，比如讓家電專賣店承擔(dān)起廢棄家電回收的任務(wù)，以保證拆解企業(yè)的收購(gòu)量。

基金征收辦法或7月1日起執(zhí)行

昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從相關(guān)渠道獲得一份 《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》。第二章中明確表示，電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進(jìn)口電子電器的收貨人或者代理人應(yīng)該按照規(guī)定履行基金的繳納義務(wù)。其中，電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)者包括自主品牌生產(chǎn)企業(yè)和代工生產(chǎn)企業(yè)。

基金征收辦法稱，電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)繳納的基金由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，進(jìn)口電子電器產(chǎn)品的收貨人或代理人應(yīng)繳納的基金由海關(guān)負(fù)責(zé)征收。不過(guò)，該辦法亦指出，電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口電子電器產(chǎn)品的收貨人或代理人所繳納的基金計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

盡管如此，寄望在廢棄家電回收產(chǎn)業(yè)中分一杯羹的家電生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于自己出局仍感不滿。

中國(guó)家電商業(yè)協(xié)會(huì)營(yíng)銷委員會(huì)副理事長(zhǎng)洪仕斌公開表示，健全廢舊家電產(chǎn)品回收體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，家電企業(yè)的參與始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心。他指出，家電企業(yè)在新產(chǎn)品的制造過(guò)程初始就必須考慮到未來(lái)回收的需求，盡可能利用可再生資源，從源頭保證未來(lái)回收產(chǎn)業(yè)有利可圖。

基金征收辦法顯示，納入征收范圍的電子電器產(chǎn)品，第一批包括：電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：電視機(jī)85元/臺(tái)，電冰箱80元/臺(tái)，洗衣機(jī)35元/臺(tái)，房間空調(diào)器35元/臺(tái)，微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)。

“按上述標(biāo)準(zhǔn)，廢舊家電拆解企業(yè)處于微利狀態(tài)。”長(zhǎng)虹格潤(rùn)總經(jīng)理吳章杰表示，他也從多方聽說(shuō)基金征收辦法已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院了，今年7月1日起執(zhí)行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從該基金征收辦法中也看到，其第38條明確表示，“本辦法自2012年7月1日起執(zhí)行。”

那么，哪些廢舊家電拆解企業(yè)將能享受新政策的紅利？

2009年，商務(wù)部、財(cái)政部等部委推出“以舊換新”政策后，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了多達(dá)105家處理廢棄家電的正規(guī)企業(yè)。

多家廢舊家電拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，目前包括財(cái)政部、環(huán)保部在內(nèi)的多個(gè)部委正在對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，并在5月底最終確定入圍名單。

值得注意的是，基金征收辦法中稱，按規(guī)定取得廢棄電子電器產(chǎn)品處理資格的企業(yè)，對(duì)列入《目錄》的廢棄電子電器產(chǎn)品進(jìn)行處理可申請(qǐng)基金補(bǔ)貼。基于基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)名單，由財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部、發(fā)改委、工信部確定，并向社會(huì)公布。

公開報(bào)道顯示，按照10~15年的使用壽命計(jì)算，我國(guó)每年有500萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、400萬(wàn)臺(tái)冰箱、600萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢，500萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)、上千萬(wàn)部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。

3月26日，人民日?qǐng)?bào)刊文稱，家電回收政策的出臺(tái)已是迫在眉睫。

值得注意的是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家早就開始了廢棄家電的回收立法。例如，歐盟在上世紀(jì)90年代即開始對(duì)廢棄家電回收立法；日本在10年前實(shí)施了《家用電器回收法》，是世界上最早的家電再生利用法律，提出了廢舊家電“再商品化”，即從“生產(chǎn)、使用、廢棄型”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)、使用、回收、再利用”的循環(huán)型模式，它不僅明確了家電回收再商品化制度，也為可持續(xù)循環(huán)體系提供了法律依據(jù)。

據(jù)悉，日本明確規(guī)定，對(duì)電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)、冰箱必須再利用。生產(chǎn)廠家對(duì)電視機(jī)的資源再商品化率必須在55%以上，洗衣機(jī)、電冰箱的資源再商品化率在50%以上，空調(diào)再商品化率則要超過(guò)60%。消費(fèi)者每丟棄一臺(tái)舊家電，都要繳納相應(yīng)費(fèi)用，如果隨意丟棄或是私自拆解，將受重罰。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，日本這種廢舊家電回收處理模式，或?qū)⒊蔀榻窈蟀l(fā)展的方向。

（實(shí)習(xí)生熊玥伽對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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