惠銘生：取消收費(fèi)公路 差錢(qián)更差決心

惠銘生

貸款修路，收費(fèi)還貸，這種籌措資金建高速的政策沒(méi)錯(cuò)，但是收費(fèi)不能沒(méi)完沒(méi)了，總得設(shè)置一個(gè)年限，所以，我國(guó)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。然而，時(shí)下有些公路收費(fèi)已超年限，至今仍沒(méi)有取消收費(fèi)。

已經(jīng)收了二三十年，為什么現(xiàn)在還要繼續(xù)收？交通部專家言之鑿鑿給出的答案是——全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)總額已達(dá)2萬(wàn)多億，財(cái)政卻拿不出2萬(wàn)多億元?dú)w還——雖然國(guó)家也想。

表面上看，這話說(shuō)得有理有據(jù)，不亢不卑，足以讓那些嚷嚷高速路免費(fèi)的人啞口無(wú)言。是??！有貸款當(dāng)然是要償還的，貸款未還，政府也還不起，奢談什么取消免費(fèi)？但在筆者看來(lái)，政府拿不出2萬(wàn)多億元還債、高速路收費(fèi)就不取消的論調(diào)，其實(shí)充滿悖謬。

首先，有些高速路收費(fèi)二三十年，但所收的費(fèi)用未必率先用于償還貸款了。比如，有些地方一年收費(fèi)幾十億元，貸款本金卻償還寥寥。我們來(lái)看看北京市的情況，2010年，北京市17條收費(fèi)公路共收取通行費(fèi)59.77億元，日均進(jìn)賬1637萬(wàn)余元；償還銀行貸款本金0.52億元，償還利息20.14億元，利潤(rùn)4.41億元。而從1987年陸續(xù)建成通車(chē)以來(lái)，17條收費(fèi)公路累計(jì)投資756億元，其中吸引社會(huì)投資66億元，銀行貸款及其他債務(wù)455億元，截至2010年底，債務(wù)余額439.23億元。也就是說(shuō)，一年收費(fèi)近60億元，才還銀行貸款本金5000余萬(wàn)，照這種還貸進(jìn)度，大約需要600多年還清。

北京市的賬目還算明了，而有些高速公路收費(fèi)一直是一個(gè)謎團(tuán)——一條高速公路一年收費(fèi)多少，去向何處？哪些錢(qián)用于還貸，哪些錢(qián)用于公路養(yǎng)護(hù)或是運(yùn)營(yíng)管理？老百姓看不到公開(kāi)的信息。

與交通部相關(guān)人員哭窮形成鮮明對(duì)比的是路橋公司的暴利，有媒體研究13家高速公路上市公司2011年年報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這些公司平均毛利率達(dá)到56.08%，最高的重慶路橋毛利率甚至達(dá)到91.14%，毛利率水平超過(guò)了白酒行業(yè)。賺得盆滿缽滿的部分高速公路公司，已經(jīng)將業(yè)務(wù)拓展到了地產(chǎn)、金融業(yè)。

由此，我們不能排除一種可能，個(gè)別地方政府和高速管理部門(mén)所收取的費(fèi)用，多償還利息、少還本金，剩余的資金，要么充實(shí)地方財(cái)政，要么挪為他用了。至于誰(shuí)來(lái)償還高速路建設(shè)債務(wù)本金，則少有人關(guān)心，這也是有些高速公路貸款至今未能償還的原因之一。

其次，高速路運(yùn)營(yíng)的過(guò)高成本，也讓債務(wù)償還變得艱難。比如，圍繞路橋形成牢固的既得利益集團(tuán)，官商貪腐層出不窮；而國(guó)有公司人浮于事，吃大鍋飯滋味十足。再如，有媒體從19家上市公司2010年的年報(bào)中發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)員月薪8000元并非“天方夜譚”；以依靠公路收費(fèi)為主業(yè)的上市公司寧滬高速為例，逾九成員工的年薪超10萬(wàn)元……高速管理成本之畸高，哪有錢(qián)償還債務(wù)？

高速暴利，卻不用于償還，而是挪作他用，或者用于員工的高福利、高工資，最終卻拿巨額債務(wù)需要償還為借口，拒絕減免高速收費(fèi)，澤惠于民。因此，在國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦剛剛發(fā)布《關(guān)于2012年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出“將堅(jiān)決糾正公路‘三亂’問(wèn)題，加快取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”后，我們馬上聽(tīng)到了交通部相關(guān)人員向納稅人哭窮。這樣的哭窮，說(shuō)得好聽(tīng)點(diǎn)是設(shè)下的貸款窟窿，推卸給政府、指望讓政府填補(bǔ)；說(shuō)得難聽(tīng)點(diǎn)，這更像是一種綁架和要挾——取消高速收費(fèi)，沒(méi)門(mén)！

因此，圍繞收費(fèi)公路引發(fā)的爭(zhēng)議，除了加大投入確保公路姓“公”外，從目前來(lái)看，要取消收費(fèi)公路，我們除了差錢(qián)，更差決心，缺向利益集團(tuán)“動(dòng)刀”的決心。