胡藝：不必急于擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)

胡藝

繼住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥3月25日在廣州舉行的嶺南論壇上表示相關(guān)部委正考慮擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍之后，近日有媒體稱北京正著手準(zhǔn)備試點(diǎn)該政策。對(duì)此北京市住建委負(fù)責(zé)人27日明確回應(yīng)，北京尚無試點(diǎn)房產(chǎn)稅的安排。

（《新京報(bào)》3月28日）

繼上海、重慶兩市試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅以后，國家將擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，意味著國家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策愈加嚴(yán)厲，值得關(guān)注。

征收房產(chǎn)稅，既可以通過稅收杠桿，遏制富人、投機(jī)者炒房，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，又可以收到可觀的稅收，募集保障房資金，可謂一舉多得。此外，國外也有征收房產(chǎn)持有稅的先例。但目前僅從數(shù)據(jù)上看，上海、重慶的房?jī)r(jià)并未回歸多少，而增加稅收的效果暫時(shí)也還有限。筆者的觀點(diǎn)是，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍要廣泛征求各方意見，尋求周密的制度安排，不必急于一時(shí)。

事實(shí)上，國外開征房產(chǎn)稅與我國的住房消費(fèi)背景不一樣，其目的與調(diào)控樓市沒有直接關(guān)聯(lián)。而在另一方面，當(dāng)下百姓的住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)并不輕，在高房?jī)r(jià)的語境下，大面積開征房產(chǎn)稅，除了給國家增加稅收、遏制投機(jī)炒房以外，客觀上也會(huì)增加普通百姓的住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。再說，炒房者做的是投機(jī)買賣，一旦有利可圖，他們可能馬上將房產(chǎn)轉(zhuǎn)手，實(shí)際持有住房的時(shí)間并不長(zhǎng)，這些稅收成本最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者頭上。

從法律層面看，我國住宅土地出讓的使用期限是70年，住房并非公民完全意義上的不動(dòng)產(chǎn)。房產(chǎn)稅與當(dāng)前收取的土地出讓金屬于重復(fù)收稅。如果征收房產(chǎn)稅，就要改革土地出讓金制度。正如有房產(chǎn)律師所言，“如果按照國外的方法去征收房產(chǎn)稅，就會(huì)出現(xiàn)通過降低土地出讓金的方式降低開發(fā)商房產(chǎn)開發(fā)成本，增加業(yè)主對(duì)房產(chǎn)的持有成本的結(jié)果。”如此“一加一減”只會(huì)給開發(fā)商增加獲利途徑，給消費(fèi)者增加房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)，并不能為國家增收。開征房產(chǎn)稅于是成了剜購房人的肉補(bǔ)開發(fā)商的瘡，用房產(chǎn)稅的錢建保障房、遏制投機(jī)炒房的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。

因此，房產(chǎn)稅到底該不該擴(kuò)大試點(diǎn)，如何擴(kuò)大試點(diǎn)，需要平衡多方利益，需要一個(gè)周到的制度安排。盡管此前的《房地產(chǎn)藍(lán)皮書》說，國家認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)以下的自住房減免持有稅，以鼓勵(lì)自住性購房需求，但我國目前還沒有健全社會(huì)信用體系，如何界定自住性購房還存在一定困難。有關(guān)方面在擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍之前，應(yīng)該先理清多種住房消費(fèi)關(guān)系，綜合考慮豪華住宅與普通住宅的區(qū)別，個(gè)人自住房與個(gè)人多處房產(chǎn)，家庭實(shí)際人口與家庭人均住房面積等多方面的因素。合理考慮部分免稅情形，既要避免有人鉆空子，規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁房產(chǎn)稅，更要精確制導(dǎo)，防止增加普通百姓稅收負(fù)擔(dān)。

在高房?jī)r(jià)語境下，有關(guān)部門急于要做的不是擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，而是思考如何引導(dǎo)降低地價(jià)與房地產(chǎn)稅費(fèi)，降低房產(chǎn)開發(fā)成本，遏制開發(fā)商暴利，促進(jìn)房?jī)r(jià)理性回歸。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的時(shí)間表可適度延后。