葉檀：溫州金融重生 無(wú)關(guān)吳英案

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

民間資金找到了突破口，一道亮光總比密不透風(fēng)要好。

3月28日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。批準(zhǔn)實(shí)施 《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國(guó)金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。

溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)有二：一是民間金融陽(yáng)光化，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與民間資金對(duì)接；二是民間金融規(guī)范化，擺脫目前四處泛濫、監(jiān)管乏力甚至無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)狀。陽(yáng)光與規(guī)范，兩者并行不悖，就像盾與矛不可或缺。目前的民間金融風(fēng)險(xiǎn)正是以往漠視民間金融的直接后果。

處于破裂高峰期的高利貸鏈條，使民間金融監(jiān)管成為重中之重。在十二項(xiàng)主要任務(wù)中，第十一條是完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。第十二條是建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊界，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)，地方政府難辭其咎。

此次試驗(yàn)的亮點(diǎn)在于，久藏地下的民間金融有了出頭之日，建立多層次民間金融體系有了試驗(yàn)的場(chǎng)所。如建立民間融資備案制度，培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)，未來的非上市公司股份轉(zhuǎn)讓、技術(shù)文化產(chǎn)權(quán)交易，發(fā)展各類債權(quán)市場(chǎng)，小微金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)有了對(duì)接的可能性。

令人稍感遺憾的是，此次試驗(yàn)暫時(shí)還未涉及更深的制度層面的變革，有綱要而無(wú)細(xì)則，也沒有涉及小微金融機(jī)構(gòu)的融資與控股權(quán)等關(guān)鍵激勵(lì)機(jī)制的改革，雖然提出“鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”，如果發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)的小貸公司的控股權(quán)旁落銀行之手，如果小貸公司的資本金受到限制，則小貸公司的發(fā)展將成為無(wú)源之水。

細(xì)則的出臺(tái)將考驗(yàn)地方政府市場(chǎng)化的決心與勇氣。對(duì)溫州金融創(chuàng)新的鼓勵(lì)呼之欲出，溫州當(dāng)?shù)卣撊绾螒?yīng)答？

目前從有關(guān)部門的調(diào)查情況看，一系列的創(chuàng)新舉措正在醞釀的過程當(dāng)中，如小貸公司基金等，金融業(yè)的創(chuàng)新，成功標(biāo)志就是建立起信用體系，建立起信用定價(jià)市場(chǎng)，并且給信用準(zhǔn)確定價(jià)。無(wú)論何種方式，只要達(dá)到上述效果，就算是好的金融市場(chǎng)，小微企業(yè)也好，產(chǎn)權(quán)交易也好，風(fēng)險(xiǎn)與信用的準(zhǔn)確定價(jià)才是根本，其次才是各種金融方式的推進(jìn)，以及金融市場(chǎng)的深度拓展。

沒有風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)這一根本，即便建立起債券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，也不過是增加了某些類似于份額交易的文交所，或者某些黃金交易境內(nèi)外交易市場(chǎng)這樣的對(duì)賭場(chǎng)所。溫州有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，溫州金融生態(tài)惡化并非金融機(jī)構(gòu)太少，而是小貸公司被制度卡住了脖子，民間高利貸失控源于信用根本無(wú)法正確定價(jià)，多過米鋪的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，沒有真正與當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)接軌。筆者不希望看到溫州好高騖遠(yuǎn)推出無(wú)數(shù)的金融衍生交易與杠桿交易，而希望在本土化、在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、在信用定價(jià)上有踏實(shí)的進(jìn)展。哪怕外表老土、哪怕金融機(jī)構(gòu)沒有高樓大廈也無(wú)妨，只要解決問題就是好辦法。

有人問筆者，推出溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是否意味著吳英案有了轉(zhuǎn)機(jī)？這兩者之間沒有必然聯(lián)系，不可混為一談。在“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，溫家寶總理指出，對(duì)于吳英案的處理，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是。筆者注意到，最高人民法院下發(fā)了關(guān)于慎重處理民間借貸糾紛案件的通知，并且對(duì)吳英案采取了十分審慎的態(tài)度。實(shí)事求是，依法辦事，不管批不批溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，圍繞吳英案的所有迷霧都有必要撥開，以彰示尊重法律，尊重事實(shí)。

溫州試驗(yàn)是風(fēng)向標(biāo)，試驗(yàn)的成功將為中國(guó)民間金融的陽(yáng)光化、規(guī)范化樹立標(biāo)桿，進(jìn)而解決中國(guó)資金效率低下、草根市場(chǎng)艱難的現(xiàn)狀。失敗，非溫州一地之禍；成功，也絕非溫州一地之幸。