應(yīng)對(duì)土地財(cái)政改革帶來(lái)的新問(wèn)題

每經(jīng)編輯 趙慶

土地財(cái)政本身就是畸形財(cái)政，發(fā)端于地方，起因于分稅制改革地方財(cái)源不足。不過(guò)，既然已經(jīng)悄然成規(guī)模，中央也只有承認(rèn)，并收編，于是從2007年起開(kāi)始納入國(guó)庫(kù)，進(jìn)入政府性基金預(yù)算管理，支出同樣通過(guò)預(yù)算基金安排。

按理，收編這個(gè)歪財(cái)政，本是應(yīng)該，但是收編了卻造成了新的問(wèn)題。因?yàn)槭站幹?，整個(gè)財(cái)政盤(pán)子眼紅，這個(gè)野生的孩子竟然這么富有，于是公共支出處處打上這個(gè)主意，越打越多，土地財(cái)政才真正的尾大不掉。因?yàn)?，如果要去除土地?cái)政，首先要把打這些主意的支出找到地方填補(bǔ)。基于這樣的利益考慮，更多的部門(mén)反對(duì)取消土地財(cái)政。

這正如當(dāng)下危險(xiǎn)的地方債處理方式，本來(lái)進(jìn)行審計(jì)、清查是好事，可是上次溫家寶在記者會(huì)上說(shuō)，對(duì)地方新增債務(wù)都要向地方人大負(fù)責(zé)。這一說(shuō)不要緊，可是，大家都知道地方債大多數(shù)是地方融資平臺(tái)借的債，而不是真的政府債。如果今后也把這些債務(wù)和公共財(cái)政混同一張表，那么意味著地方財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)比大，納稅人的稅收就這樣被拉到各種胡亂的地方債中去兜底。這是真正的危險(xiǎn)。此是題外話。

言歸正傳。那么在土地財(cái)政入庫(kù)后，哪幾個(gè)支出打了土地財(cái)政的主意呢？筆者根據(jù)2010年和2011年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了一些分析：

2010年，土地出讓金收入25230.76億元，2011年這一數(shù)字為33166.24億元，雖然受制于房地產(chǎn)調(diào)控，許多城市土地流拍，但是一年期間，賣(mài)地收入還是增加了8千億。以上還未包括從招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定規(guī)定總成交價(jià)款中按照規(guī)定比例計(jì)提的國(guó)有土地收益基金。這些錢(qián)如何分配呢？

土地出讓收入 征地補(bǔ)償 土地開(kāi)發(fā) 征地補(bǔ)助 農(nóng)村建設(shè) 城市建設(shè) 廉租房 其他支出

25230.76     10126.43 2400.71 157.45   1021.68 7531.67   463.62  3079.54

（2010年）   （40%） （9.5%）（0.62%）（4%）  （29%）  （1.83%）（12.2%）

33166.24    23629.97         2351.06         5964.57 668.58 教育（0.59%）

（2011年）  （71.25%）        （7%）         （18%）  （2%）水利（0.36%）

（注：2011年報(bào)表將土地開(kāi)發(fā)等三項(xiàng)內(nèi)容合并披露，故合并顯示。而2011年報(bào)表對(duì)于其他支出未作說(shuō)明，是否包括2010年所披露的教育、農(nóng)田水利和保障性安居工程不明確。數(shù)據(jù)來(lái)自于相關(guān)年度中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告。）

從這個(gè)表格中可以看出，征地和拆遷補(bǔ)償?shù)谋壤?011年有大幅提高，但是賬目處理還是實(shí)際情況則不明。但除此之外，其他支出2010年竟然高達(dá)60%，而今年增為29%左右。

土地財(cái)政雖然目前依然龐大，并且還在增長(zhǎng)，雖然增長(zhǎng)勢(shì)頭得到控制。但是，作為一個(gè)國(guó)家的財(cái)稅體制，最主要的應(yīng)當(dāng)是靠規(guī)范的稅收，而不是靠賣(mài)土地生存，未來(lái)土地財(cái)政如何退出是中國(guó)財(cái)稅體制面臨的一個(gè)難題。房地產(chǎn)稅正在作一些探索，但是目前房地產(chǎn)稅在上海和重慶的實(shí)驗(yàn)，規(guī)模較小。

即使房地產(chǎn)等替代稅收規(guī)模增長(zhǎng)，未來(lái)首先要面對(duì)的還是這些新增的難題，即從土地財(cái)政名正言順拿出來(lái)的公共開(kāi)支。如果真如報(bào)表所言，比例已大幅降低也是好事，未來(lái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低。