警惕減稅增費

每經(jīng)編輯 趙慶

結(jié)構(gòu)性減稅近年來紛紛擾擾，成為經(jīng)濟界的熱門話題。雖然對于大幅度減稅存在較大爭議，但結(jié)構(gòu)性減稅似乎爭議不大。稅務(wù)界人士根據(jù)統(tǒng)計得出，中國的企業(yè)稅收10%的企業(yè)交了90%的稅收，因此減稅惠及面廣，值得去做。

因此，這些年來出臺了一系列的減稅措施。其中包括個人所得稅減除標準由2000元上調(diào)為3500元，對小型微利企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，對600多種資源性產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件實施腳底的年度進口暫停稅率、繼續(xù)實施西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠，與及正在推廣試點的營業(yè)稅改增值稅試點。

從這些成績來看，減稅似乎取得一定成就，值得肯定。

而如果放在財政收支的總盤子來看，所謂的減稅不過是掩耳盜鈴，左手減，右手加。這正如當年的分稅制改革，貌似是中央增收、地方減收，其實不然，因為地方在收入減少后，馬上開了第二、第三稅源——先是向農(nóng)民直接伸手，導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)加重，然后向土地伸手，開啟了賣地財政，現(xiàn)在還利用金融杠桿獲取收入。

按下葫蘆浮起瓢，左手減了地方收入，右手地方自己增收，收入一點也不比過去差。

現(xiàn)在的減稅存在同樣的道理。在2011年地方預(yù)算收支表中可以看出，2011年土地財政增長不大，但是一項收入?yún)s增長非?？?mdash;—非稅收入。非稅收入達到11342.75億元，增長43.4%。

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行行政職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得的財政性資金。顯然，在上述報表中的非稅收入并不包括國有資本或政府基金收入，很大程度上等于費。“費”則是由國家某些行政部門或者事業(yè)單位收取的。如公安、民政、衛(wèi)生和工商行政管理部門，為頒發(fā)證、照、薄、冊而收取的工本費、手續(xù)費、化驗費及各種管理費等。

這意味著，一邊減稅，一邊增費。政府的收入仍然沒有減少。而且相比于稅，費的管理更為松散，如果減稅導(dǎo)致了費的增加，猶如當年減少地方收入導(dǎo)致土地財政一樣，讓整個財稅體制更為混亂。

2011年非稅收入僅增長部分就達到了3432.88億元，而去年地方的個人所得稅收入才2421.03億元，增量就高于全年個人所得稅總額。重慶市2011年的預(yù)算執(zhí)行情況也顯示了同樣的情況，行政性收費達到166.3億元，增長了54.5%。

如此的減稅增費，所謂的減稅不過是掩耳盜鈴。要真正減稅，就必須讓納稅人監(jiān)督政府，形成對政府所有收入的硬約束，而不是玩掩耳盜鈴的把戲。