與其“跑部錢(qián)進(jìn)”不如建好融資機(jī)制

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李靜瑕 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李靜瑕 發(fā)自北京

“跑步前進(jìn)”如果用來(lái)形容地方經(jīng)濟(jì)，能夠讓人感受到發(fā)展的蓬勃；不過(guò)目前地方的“跑部錢(qián)進(jìn)”卻成為了地方求發(fā)展的“方法”。

2012年又將迎來(lái)地方債償債高峰。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提及，通過(guò)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)其中存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。

此前銀監(jiān)會(huì)也提出相關(guān)方案，堅(jiān)持“保在建、壓重建、控新建”等原則，對(duì)新增的地方政府項(xiàng)目，要控制新增項(xiàng)目的平臺(tái)貸。在監(jiān)管控制趨嚴(yán)的背景下，地方融資也在逐步收緊，更加促進(jìn)了地方“跑部錢(qián)進(jìn)”的積極性。

實(shí)際上，“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象由來(lái)已久，特別是在“兩會(huì)”期間，更是“跑部錢(qián)進(jìn)”的絕佳機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)象也引起了“兩會(huì)”代表、委員的關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪時(shí)提出，地方政府“跑部錢(qián)進(jìn)”的做法目前不可改變，如果要形成地方政府良好的融資機(jī)制，則需要地方財(cái)政邊界的明晰，以及能夠被大眾所監(jiān)督，從而形成地方政府自己對(duì)自己的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)的機(jī)制。

“跑部錢(qián)進(jìn)”目前不可改變

NBD：在“兩會(huì)”期間，我們可以看到一些地方團(tuán)代表非常積極地去向中央部委“要資金、要政策、要項(xiàng)目”，您怎樣看待這種現(xiàn)象？

蔣洪：這種現(xiàn)象很普遍。中央地方分稅制的發(fā)展，大致上將財(cái)力逐步集中在中央，地方財(cái)政的自主性在削弱。好處是，中央的調(diào)控能力加強(qiáng)了。問(wèn)題在于，這筆錢(qián)誰(shuí)來(lái)用，就要看誰(shuí)跑得勤，誰(shuí)跑得快，“跑部錢(qián)進(jìn)”目前是不可改變的情況。

NBD：目前地方融資在平臺(tái)貸款方面會(huì)有一些局部性風(fēng)險(xiǎn)，您覺(jué)得應(yīng)該如何去加強(qiáng)地方融資監(jiān)管？

蔣洪：地方政府融資的控制，比如說(shuō)地方要借款、借什么款、借款利率、借款干什么等都要上級(jí)同意，我們現(xiàn)在正在采用這種方式。

地方平臺(tái)的融資，局部地方有風(fēng)險(xiǎn)，能夠采取的辦法無(wú)非是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，這是一個(gè)機(jī)制，用行政的力量來(lái)控制。不過(guò)這種方式有缺陷，地方政府有融資沖動(dòng)，現(xiàn)在是控制，一旦條件成熟，政策稍微一松，地方還是會(huì)有沖動(dòng)。

NBD：現(xiàn)在地方債允許試點(diǎn)，您認(rèn)為地方發(fā)債是否會(huì)緩解 “跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象，這是否還可以增加地方財(cái)政的透明度？

蔣洪：目前地方在很大程度上是跟中央財(cái)政混合賬，中央作為財(cái)政的主要力量，地方發(fā)行債務(wù)也有中央財(cái)政作為后盾，我并不認(rèn)為（地方發(fā)債）會(huì)對(duì)地方財(cái)政公開(kāi)有多大的改觀。不改變現(xiàn)行的制度，要解決地方融資問(wèn)題只有一個(gè)途徑，就是讓中央來(lái)管。

讓地方政府對(duì)自己的債務(wù)負(fù)責(zé)

NBD：地方政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也需要融資，您覺(jué)得在地方融資上面能否形成更好的機(jī)制？

蔣洪：如果要均衡發(fā)展，說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)就是，“該借款的借款，不該借的不借”。意思就是說(shuō)，如果地方政府能夠承受債務(wù)償還，可以借。一個(gè)辦法就是讓地方政府自己對(duì)自己的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，形成這個(gè)機(jī)制。

NBD：那您認(rèn)為，地方政府應(yīng)該怎樣形成對(duì)自己債務(wù)負(fù)責(zé)的機(jī)制？

蔣洪：現(xiàn)在地方政府做不到，是因?yàn)榈胤截?cái)務(wù)的邊界是不清晰的。地方政府要形成對(duì)自己債務(wù)負(fù)責(zé)的機(jī)制，要求地方財(cái)務(wù)邊界要清晰。地方政府不能指望從中央得到什么，必須依靠自己的收入來(lái)償還自己的債務(wù)。

而且還要加一個(gè)條件，社會(huì)公眾必須要對(duì)政府進(jìn)行制約。換句話(huà)說(shuō)，這個(gè)地方政府必須要按照民意來(lái)做事情。