與其“跑部錢進”不如建好融資機制

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李靜瑕 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李靜瑕 發(fā)自北京

“跑步前進”如果用來形容地方經(jīng)濟，能夠讓人感受到發(fā)展的蓬勃；不過目前地方的“跑部錢進”卻成為了地方求發(fā)展的“方法”。

2012年又將迎來地方債償債高峰。溫家寶總理在政府工作報告中提及，通過對地方政府性債務(wù)進行全面的審計，發(fā)現(xiàn)其中存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險。同時要加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范，進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。

此前銀監(jiān)會也提出相關(guān)方案，堅持“保在建、壓重建、控新建”等原則，對新增的地方政府項目，要控制新增項目的平臺貸。在監(jiān)管控制趨嚴(yán)的背景下，地方融資也在逐步收緊，更加促進了地方“跑部錢進”的積極性。

實際上，“跑部錢進”的現(xiàn)象由來已久，特別是在“兩會”期間，更是“跑部錢進”的絕佳機會。這種現(xiàn)象也引起了“兩會”代表、委員的關(guān)注。全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時提出，地方政府“跑部錢進”的做法目前不可改變，如果要形成地方政府良好的融資機制，則需要地方財政邊界的明晰，以及能夠被大眾所監(jiān)督，從而形成地方政府自己對自己的財務(wù)負(fù)責(zé)的機制。

“跑部錢進”目前不可改變

NBD：在“兩會”期間，我們可以看到一些地方團代表非常積極地去向中央部委“要資金、要政策、要項目”，您怎樣看待這種現(xiàn)象？

蔣洪：這種現(xiàn)象很普遍。中央地方分稅制的發(fā)展，大致上將財力逐步集中在中央，地方財政的自主性在削弱。好處是，中央的調(diào)控能力加強了。問題在于，這筆錢誰來用，就要看誰跑得勤，誰跑得快，“跑部錢進”目前是不可改變的情況。

NBD：目前地方融資在平臺貸款方面會有一些局部性風(fēng)險，您覺得應(yīng)該如何去加強地方融資監(jiān)管？

蔣洪：地方政府融資的控制，比如說地方要借款、借什么款、借款利率、借款干什么等都要上級同意，我們現(xiàn)在正在采用這種方式。

地方平臺的融資，局部地方有風(fēng)險，能夠采取的辦法無非是加強風(fēng)險的監(jiān)管，這是一個機制，用行政的力量來控制。不過這種方式有缺陷，地方政府有融資沖動，現(xiàn)在是控制，一旦條件成熟，政策稍微一松，地方還是會有沖動。

NBD：現(xiàn)在地方債允許試點，您認(rèn)為地方發(fā)債是否會緩解 “跑部錢進”的現(xiàn)象，這是否還可以增加地方財政的透明度？

蔣洪：目前地方在很大程度上是跟中央財政混合賬，中央作為財政的主要力量，地方發(fā)行債務(wù)也有中央財政作為后盾，我并不認(rèn)為（地方發(fā)債）會對地方財政公開有多大的改觀。不改變現(xiàn)行的制度，要解決地方融資問題只有一個途徑，就是讓中央來管。

讓地方政府對自己的債務(wù)負(fù)責(zé)

NBD：地方政府要發(fā)展經(jīng)濟，也需要融資，您覺得在地方融資上面能否形成更好的機制？

蔣洪：如果要均衡發(fā)展，說簡單點就是，“該借款的借款，不該借的不借”。意思就是說，如果地方政府能夠承受債務(wù)償還，可以借。一個辦法就是讓地方政府自己對自己的財務(wù)負(fù)責(zé)，形成這個機制。

NBD：那您認(rèn)為，地方政府應(yīng)該怎樣形成對自己債務(wù)負(fù)責(zé)的機制？

蔣洪：現(xiàn)在地方政府做不到，是因為地方財務(wù)的邊界是不清晰的。地方政府要形成對自己債務(wù)負(fù)責(zé)的機制，要求地方財務(wù)邊界要清晰。地方政府不能指望從中央得到什么，必須依靠自己的收入來償還自己的債務(wù)。

而且還要加一個條件，社會公眾必須要對政府進行制約。換句話說，這個地方政府必須要按照民意來做事情。