關(guān)于規(guī)范民間融資的建議

每經(jīng)編輯 王迎春

建議代表：全國(guó)人大代表 富潤(rùn)控股集團(tuán)有限公司董事局主席

關(guān)鍵詞：民間融資

主要建議：盡快出臺(tái)《放貸人條例》，設(shè)立民間借貸和民間融資的交易平臺(tái)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管民間融資的部門(mén)，拓寬中小企業(yè)融資渠道，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》盡快出臺(tái)細(xì)則，非法集資罪在量刑上應(yīng)該謹(jǐn)慎，加大對(duì)非法集資案所在地監(jiān)管部門(mén)的問(wèn)責(zé)。

民間借貸和民間融資自古有之，合理的民間融資可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民間資金的體量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越大，引導(dǎo)好了會(huì)極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果沒(méi)有合適的出口，也會(huì)帶來(lái)比較大的隱患。
2011年，全國(guó)多地的民間融資和民間借貸異?；钴S，高利回報(bào)注定游戲中途夭折，資金鏈斷裂給眾多參與者帶來(lái)?yè)p失。這一波民間借貸的高利游戲其實(shí)跟銀行資金緊張和金融體制有著密切聯(lián)系，亟需盡快規(guī)范民間融資和去除非法集資的制度根源。
中小企業(yè)融資難長(zhǎng)期存在，非法集資案也是不斷發(fā)生。目前對(duì)非法集資案主要有兩種罪名，即非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪。如何定性？又如何執(zhí)行？對(duì)那些危害不大的非法集資案，應(yīng)慎用“死刑”。
一、究其原因及存在的問(wèn)題
1、銀行體系資金持續(xù)緊張，中小貸款難長(zhǎng)期存在。存貸比限制，銀行貸款有限，銀行貸款利率高企，中小企銀行融資成本高。
2、民間融資長(zhǎng)期以來(lái)是中小企業(yè)及個(gè)人融資的重要渠道，中小企業(yè)銀行貸款無(wú)門(mén)只有求助于民間融資。
3、民眾逐利心重，安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄。
4、民間資金體量越來(lái)越大，投資市場(chǎng)發(fā)展落后，投資渠道狹窄。民間投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，但仍有許多領(lǐng)域難以進(jìn)入。
5、民間融資無(wú)序，資金為高利所吸引，資金安全難以保障。
6、民間融資完全自主運(yùn)行，高利貸猖獗，監(jiān)管難。
二、建議
1、盡快出臺(tái)《放貸人條例》：2008年11月，央行研究局負(fù)責(zé)人透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已提交國(guó)務(wù)院法制辦，民間借貸有望通過(guò)國(guó)家立法形式獲得規(guī)范，但至今沒(méi)有下文。應(yīng)盡快出臺(tái)。
2、設(shè)立民間借貸和民間融資的交易平臺(tái)，類(lèi)似溫州民間借貸登記服務(wù)中心這樣的試點(diǎn)可以增加。
3、設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管民間融資的部門(mén)。目前民間融資未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，經(jīng)常是產(chǎn)生了危機(jī)才有人關(guān)注，如果有預(yù)防，可以盡可能地避免損失?？梢允窃阢y監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，類(lèi)似監(jiān)管商業(yè)銀行一樣的部門(mén)。
4、拓寬中小企業(yè)融資渠道。放寬中小企業(yè)發(fā)行股票和債券的條件，比如將審批制改備案制，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
5、放寬民間資本的投資領(lǐng)域，落實(shí)開(kāi)放民資的“新36條”即《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，盡快出臺(tái)細(xì)則。
6、放寬民間資金進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的條件，打破金融壟斷。放寬民間資金參股金融機(jī)構(gòu)的比例。新36條稱(chēng)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。
7、非法集資罪在量刑上應(yīng)該謹(jǐn)慎，資可抵債的情況下，以及出借人不追究的情況下，是否可以減輕刑罰；非法集資案中有一部分開(kāi)始并不是以詐騙為目的，只是后來(lái)資金鏈斷了，主觀意圖才發(fā)生改變，是否應(yīng)按照犯罪嫌疑人的具體階段，分情況分環(huán)節(jié)來(lái)判斷；非法集資如果最終造成的危害不大，宜慎用“死刑”。
8、非法集資案中，當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)地方政府不能賤價(jià)處理，應(yīng)該由當(dāng)事人自己或委托中介機(jī)構(gòu)處理。
9、應(yīng)加大對(duì)非法集資案所在地監(jiān)管部門(mén)的問(wèn)責(zé)。金額巨大的集資案，在發(fā)案之前，當(dāng)?shù)乜赡芤讶吮M皆知了，甚至有不少公務(wù)員參與，有些還與地方政府有利益交換，有關(guān)部門(mén)和人員不作為應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。