歐盟稱有條件暫停航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容

(財(cái)經(jīng)·聚焦歐盟碳稅)26國聯(lián)合抵制歐盟航空碳稅步履維艱 新華網(wǎng)上海2月23日電(記者賈遠(yuǎn)琨、王鶴)日前在莫斯科舉行的有關(guān)航空業(yè)碳排放問題的國際會(huì)議上，26個(gè)國家聯(lián)合制定反對(duì)歐盟航空碳稅的一攬子“報(bào)復(fù)性”方案，國際上聯(lián)合抵制歐盟收取航空碳稅的舉措進(jìn)一步升級(jí)。與此同時(shí)，歐盟碳市場(chǎng)“后院起火”，使其面向全球的航空碳稅計(jì)劃步履維艱。歐盟方面建議“有條件暫?！焙娇仗级愋路ㄒ?guī)部分內(nèi)容，這是對(duì)航空碳稅一貫表示強(qiáng)硬態(tài)度的歐盟第一次“松口”。 26國聯(lián)合制定“報(bào)復(fù)性”方案 有關(guān)航空業(yè)碳排放問題的國際會(huì)議經(jīng)過兩天磋商于2月22日在莫斯科結(jié)束，與會(huì)的26個(gè)國家代表聯(lián)合制定出反對(duì)歐盟航空碳稅的一攬子“報(bào)復(fù)性”方案，包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國家的“開放天空”協(xié)議；暫?；蚋淖冇嘘P(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判。 從中俄兩國政府對(duì)外發(fā)布反對(duì)歐盟將航空納入碳排放體系的共同聲明，到代表美國航空業(yè)的“美洲空運(yùn)協(xié)會(huì)”將歐委會(huì)訴諸歐洲法院最終以敗訴告終，再到26國聯(lián)合制定“報(bào)復(fù)性”方案，反對(duì)歐盟收取航空碳稅的舉措步步升級(jí)。 據(jù)悉，歐盟對(duì)航空業(yè)的碳排放限額是以2004年至2006年全球航空排放量為基準(zhǔn)確定的。當(dāng)年約85%的排放量免費(fèi)，超出部分由航空公司在歐盟碳排放交易體系中購買。由于近年來飛往歐洲的航班大幅增加，以這一過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，大部分國家都要向歐盟交“買路錢”。 正是因?yàn)闅W盟單方面收取航空碳稅，導(dǎo)致與歐盟有航空服務(wù)貿(mào)易往來的大多數(shù)國家利益受損，才遭到了聯(lián)合抵制。 “報(bào)復(fù)性”方案的目的是終結(jié)或推遲歐盟的征稅，而歐盟方面日前表態(tài)仍有談判余地。近來，來自全球多國強(qiáng)烈的抵制讓歐盟一直強(qiáng)硬傲慢的態(tài)度發(fā)生微妙的變化。歐盟氣候行動(dòng)司司長(zhǎng)德貝克此前建議“有條件暫停”航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容，前提是未來建立的全球氣候保護(hù)體系都應(yīng)勝過目前僅適用于歐盟的體系。全球體系還必須對(duì)所有航空公司一視同仁，并設(shè)立短期降低排放的目標(biāo)。 歐盟這一“松口”的表態(tài)讓航空碳稅的走向變得更加撲朔迷離。 碳市場(chǎng)歐盟“后院起火” 據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，全球最大的碳市場(chǎng)以及歐洲旨在引領(lǐng)世界解決全球變暖問題的核心努力，其實(shí)已經(jīng)“后院起火”。歐盟當(dāng)前糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況似乎無法支撐碳價(jià)和碳交易市場(chǎng)。歐洲最大的能源集團(tuán)之一德國意昂集團(tuán)CEO約翰內(nèi)斯·泰森甚至宣稱，碳交易市場(chǎng)已經(jīng)破產(chǎn)。 據(jù)悉，經(jīng)濟(jì)衰退等因素導(dǎo)致歐盟碳市場(chǎng)上免費(fèi)配額呈現(xiàn)飽和，而且未來數(shù)年內(nèi)飽和狀態(tài)可能會(huì)持續(xù)，這種局面將造成碳價(jià)長(zhǎng)期低迷。碳價(jià)2008年達(dá)到頂峰、接近每噸30歐元，目前僅為每噸7歐元左右，遠(yuǎn)低于預(yù)期的當(dāng)前價(jià)位，也遠(yuǎn)低于值得進(jìn)行投資的最低價(jià)位。 中國民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍認(rèn)為，歐盟方面碳價(jià)格已經(jīng)長(zhǎng)期低迷，企業(yè)幾乎沒有參與市場(chǎng)交易的意愿，如果無法確保碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)定性、流動(dòng)性，強(qiáng)推例如航空碳稅這樣的涉及范圍大的國際行動(dòng)，確實(shí)十分困難，歐盟之所以有所“松口”，與其碳市場(chǎng)內(nèi)部困難有直接關(guān)系。 同時(shí)，航空碳稅可能引發(fā)國際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，并可能抑制流向歐洲的航空客流，這對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇十分不利。 正如商務(wù)部研究院研究員梅新育所說，依靠在現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)政治體系中的優(yōu)越地位，歐盟還能夠在相當(dāng)程度上強(qiáng)行實(shí)施航空碳稅等形形色色的經(jīng)貿(mào)壁壘，但這些做法最終也將傷及歐盟自身。 航空公司期待協(xié)商解決 盡管歐盟強(qiáng)征航空碳稅按計(jì)劃推進(jìn)，但國內(nèi)航空公司對(duì)此并不擔(dān)憂，受訪航空公司均表示，歐盟此舉歸根到底還是利益驅(qū)動(dòng)，相信通過國家層面的談判與交涉能夠妥善解決。 目前，國內(nèi)航空公司開拓國際市場(chǎng)的戰(zhàn)略步伐沒有受歐盟收取碳稅的影響。國內(nèi)航空公司將按照中國民航局的要求，執(zhí)行“三不”政策。 正在積極開拓國際航線的春秋航空新聞發(fā)言人張武安認(rèn)為，如果歐盟收取航空碳稅順利執(zhí)行，對(duì)于航空公司而言成本壓力自然會(huì)上升，參考到中國航空公司整體8億元的成本增加，平攤到每個(gè)旅客·20元－30元，影響不算很大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，排放問題的確需要引起關(guān)注。當(dāng)下，歐盟強(qiáng)收碳稅作為一項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易壁壘，相信通過政府層面能夠順利解決。 國內(nèi)航空公司普遍對(duì)歐盟收取碳稅并不擔(dān)憂，因?yàn)楹娇仗级惐旧硪彩且话选半p刃劍”，收取碳稅會(huì)給歐盟成員國自己的航空公司增加負(fù)擔(dān)，目前，歐洲航空市場(chǎng)并不景氣，客源需求不足，碳稅的成本壓力是雪上加霜。 此前，中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)與國內(nèi)三大航空公司計(jì)劃起訴歐盟，“然而，美國幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明，訴訟途徑的難度較大。”中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)柴海波說。 上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院國際法副教授蕭凱認(rèn)為，涉及國家間的訴訟，如果在境外提起訴訟對(duì)我國而言并不是最優(yōu)選擇，因?yàn)橐ù罅康臅r(shí)間和精力去評(píng)估應(yīng)對(duì)。借助國際組織或集合國際力量和歐盟進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取最終回到全球合作的解決途徑上來才是最優(yōu)選擇。