國務(wù)院部署八大改革 放寬民資準(zhǔn)入領(lǐng)域居首

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（2月15日），國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

會議指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，要通過改革解決制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題。

在今年明確進(jìn)行改革的重點(diǎn)工作中，降低民間資本準(zhǔn)入門檻、財(cái)稅體制改革及金融創(chuàng)新等方面均被提及。一分析人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，與往年相比，今年將更偏向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及對民生的惠及。

民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域擴(kuò)寬被列為今年改革重點(diǎn)工作的首項(xiàng)。國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，民間資本效率高于國有資本，進(jìn)入一些原壟斷領(lǐng)域?qū)ΡＷC今年經(jīng)濟(jì)增長起到很重要的作用。

而在財(cái)稅改革領(lǐng)域，今年結(jié)構(gòu)性減稅的路徑已經(jīng)明晰，即完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。

據(jù)記者了解，自上海今年正式試點(diǎn)營業(yè)稅變增值稅后，北京、深圳等城市陸續(xù)上報(bào)試點(diǎn)申請。有媒體報(bào)道稱，北京市的申報(bào)已獲通過，試點(diǎn)將從7月1日起實(shí)施。

“能把增值稅改革和資源稅深入推進(jìn)已經(jīng)很了不起。”祝寶良說，在資源稅一端，最主要的問題還是改革要與相應(yīng)的資源產(chǎn)品價(jià)格改革相結(jié)合。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，資源稅改革的進(jìn)一步方向，一是將煤炭和其他資源產(chǎn)品如稀土改為從價(jià)征收；二是進(jìn)一步提高資源稅率。對政府而言，關(guān)鍵是如何權(quán)衡公平與效率。

在備受關(guān)注的金融體制改革上，國務(wù)院常務(wù)會議提出了“一強(qiáng)化與一培育”。會議稱，要強(qiáng)化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。此外，會議特別指出，要合理引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。

“從改革的八項(xiàng)重點(diǎn)工作看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與惠民生可以說是主線。”祝寶良分析說，減負(fù)民間資本、發(fā)展服務(wù)業(yè)對于增加就業(yè)，提高居民收入都有直接效應(yīng)，而資源稅改革和資源產(chǎn)品價(jià)格改革則主要是從節(jié)能減排的角度出發(fā)。

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社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保今年全覆蓋

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

2月15日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，在明確今年改革的重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在今年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度全覆蓋。

自從去年7月1日啟動試點(diǎn)以來，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度截至2011年底已有1902個(gè)縣開展試點(diǎn)，相繼啟動參保登記、繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放等工作。而在新農(nóng)保制度方面，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，已有廣西、新疆、上海等多個(gè)省市自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，提前實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)。

由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較新且運(yùn)行時(shí)間較短，因此這項(xiàng)制度在待遇水平、險(xiǎn)種銜接以及資金運(yùn)作方面仍存在一些問題。比如，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民和職工、居民的身份及工作、生活的地域處于頻繁變化中，且不同身份之間的區(qū)別趨于模糊化，如果險(xiǎn)種之間不能實(shí)現(xiàn)無縫對接，將難以適應(yīng)活動人群在各種制度間的自由流動。

目前，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)初衷雖明確提出要與新農(nóng)保及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，并鼓勵有條件的地方將前兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，但具體實(shí)施方案及細(xì)節(jié)方面的規(guī)定仍未明確與統(tǒng)一。

對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授朱俊生認(rèn)為，為促進(jìn)制度間公平與轉(zhuǎn)移接續(xù)的無障礙，要貫徹統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加強(qiáng)制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。一方面要加快制定相關(guān)法律規(guī)定，先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與其較相似的新農(nóng)保的銜接，再實(shí)現(xiàn)其與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合與統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化平臺建設(shè)，為推動制度間整合提供技術(shù)支持。

朱俊生表示，近年來地方政府財(cái)政支出中，轉(zhuǎn)移支付比例高達(dá)45%甚至更多，在中西部地區(qū)尤其如此，這樣地方政府往往難以支付必要的保費(fèi)配套補(bǔ)貼，從而影響該制度的擴(kuò)展與推進(jìn)。他認(rèn)為，需重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系，中央財(cái)政按照各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的不同，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，以加大對中西部地區(qū)的財(cái)政支持。