新區(qū)，改變中國(guó)

每經(jīng)編輯 劉小英

以成都高新區(qū)為例,位于面積達(dá)48萬(wàn)平方公里的四川省,僅僅以130平方公里的彈丸之地,通過(guò)20年努力已經(jīng)成為具有世界級(jí)和國(guó)際影響的IT產(chǎn)業(yè)基地,貢獻(xiàn)了四川省和成都市的“兩個(gè)十分之一”:一個(gè)是2011年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)710億元,超過(guò)了成都市的十分之一;一個(gè)是2011年財(cái)政總收入220億元,占四川省的十分之一。此外,如西安高新區(qū)、合肥高新區(qū)、寶雞高新區(qū)等21個(gè)國(guó)家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上,其經(jīng)濟(jì)密度可想而知。如果把目光擴(kuò)大到全球,歐洲從當(dāng)初的煤鋼共同體走向貨幣聯(lián)盟,再到目前討論的作為歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的解決方案——財(cái)政聯(lián)盟,都是沿著這一規(guī)律勇敢地前行。

正是新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)日益成為發(fā)展成功的密碼,抑或是新區(qū)建設(shè)斬獲巨大的回報(bào),新世紀(jì)以來(lái),新區(qū)建設(shè)尚未有過(guò)絲毫的猶豫,發(fā)展的自由度、速度和規(guī)模,都是更加無(wú)畏地前行,或許,從未有過(guò)像這樣的時(shí)刻:國(guó)家批復(fù)了一系列的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,新區(qū)建設(shè)囊括了從東部到西部的一切地方,包括兩江新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、舟山新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)、貴安新區(qū)、鄭東新區(qū)、濟(jì)南新區(qū),幾乎每個(gè)城市和地區(qū)都試圖通過(guò)新區(qū)來(lái)重新定義自己。

接下來(lái),我需要補(bǔ)充的一個(gè)問(wèn)題是:以往的新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)今天同樣適用嗎?我們能否對(duì)這些未來(lái)的新區(qū)做出一個(gè)大膽的預(yù)言呢?答案確是肯定的。高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆﹒奧尼爾預(yù)測(cè)中國(guó)將在2027年趕超美國(guó)——這是目前預(yù)測(cè)的最早時(shí)間。如果這一預(yù)測(cè)是正確的,那么毫無(wú)疑問(wèn),仍然取決于于將來(lái)的中國(guó)新區(qū)建設(shè)。但我也認(rèn)為,這有賴于好的想法——更新我們關(guān)于新區(qū)建設(shè)的知識(shí)基礎(chǔ)。在之前的文章中,我也談到了新區(qū)建設(shè)的六個(gè)維度:經(jīng)濟(jì)的密度、金融的維度、產(chǎn)業(yè)的維度、市場(chǎng)的維度、體驗(yàn)的維度以及幸福的維度。我想,即使是新區(qū)建設(shè)中從不思考理論的最蠻干的實(shí)干家,依然也要為這六個(gè)維度有所震動(dòng)。

在這里,我還想對(duì)產(chǎn)業(yè)的維度作特別的闡發(fā)。一個(gè)核心問(wèn)題是,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上講,30年來(lái)的新區(qū)建設(shè),幾乎吃盡了中國(guó)工業(yè)化史上所有低處易摘的果子,無(wú)論是廉價(jià)的土地也好,巨大的人口紅利也罷,以及環(huán)境的消耗和良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。從中國(guó)資本市場(chǎng)上傳來(lái)的消息是,近年來(lái)上市公司取得同樣的利潤(rùn)要消耗比以往多得多的資本,還有一個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)地方政府土地收入占總收入的比例已從上世紀(jì)90年未不足10%,上升到2010年70%左右,這些可不是未來(lái)新區(qū)建設(shè)的好消息。因此,未來(lái)的新區(qū)發(fā)展,盡管工業(yè)化、城市化的機(jī)遇仍在,但低垂的果子在不斷地消失,我們將不得不面對(duì)采摘地勢(shì)相對(duì)較高森林里果實(shí)的事實(shí)。意識(shí)到這一點(diǎn),對(duì)于未來(lái)勞動(dòng)力成本的大幅上漲,土地剛性約束,地方政府推動(dòng)新區(qū)建設(shè)的債務(wù)極限和風(fēng)險(xiǎn),以及全球經(jīng)濟(jì)大湖中不時(shí)游弋的黑天鵝——可能是主權(quán)債務(wù)危機(jī),也可能是更加惡化的外部需求環(huán)境,我們都不要表示太大的驚訝。

在如此緊迫的壓力以及重大不確定性中,唯一的辦法就是轉(zhuǎn)型發(fā)展,更加注重自主創(chuàng)新的內(nèi)生增長(zhǎng)。依我看,盡管自上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái),對(duì)于如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了兩大對(duì)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)路線,一個(gè)是強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的學(xué)派,一個(gè)是強(qiáng)調(diào)貨幣政策的貨幣主義,但兩者都是危機(jī)清理經(jīng)濟(jì)學(xué),根本的局限性在于短期性。因?yàn)樨?cái)政刺激的赤字,準(zhǔn)確地說(shuō)是政府借來(lái)的錢(qián)最終是要還的,無(wú)論是國(guó)內(nèi)債權(quán)人還是國(guó)外的債權(quán)人,沒(méi)有永遠(yuǎn)的政府版“龐氏騙局”,就像目前我們看到的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī),最終是要壓垮經(jīng)濟(jì)的。貨幣政策也不是救命稻草,因?yàn)樨泿疟举|(zhì)上是債務(wù),把一個(gè)國(guó)家作為整體看,所有的債權(quán)人和債務(wù)人相互抵消,是一個(gè)貨幣中性的概念。只有新的發(fā)明才是長(zhǎng)期促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主因,所以,未來(lái)的新區(qū)建設(shè)要勇于攀登技術(shù)的高原,這需要我們有強(qiáng)健的體魄,也需要有更加堅(jiān)定的勇氣,這也是摘果子的難度。同時(shí),仍然要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的辦法,特別是中西部地區(qū)的新區(qū)。這個(gè)話正面講可能顯得太寬泛而無(wú)實(shí)際內(nèi)容,如果從反面講就更加印象深刻了,封閉起來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè),就好比是“零和博弈”的賭博游戲,沒(méi)有根本的增加值,至多是一種自?shī)首詷?lè)。當(dāng)然,對(duì)外開(kāi)放也不是過(guò)去那種撿到籃子的都是菜的做法,需要加以改良——大規(guī)模承接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)移。

這里還有一個(gè)既是戰(zhàn)略性問(wèn)題也需戰(zhàn)術(shù)性考量的東西必須要強(qiáng)調(diào),就是我們既要重視對(duì)內(nèi)宣傳,以達(dá)至多項(xiàng)綜合意圖,又要千方百計(jì)地對(duì)外營(yíng)銷推介,構(gòu)建并管理好新區(qū)的理想預(yù)期。

特別令人欣喜的是,在2012年早春2月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》,這是一個(gè)積極的信號(hào),將兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)、蘭州新區(qū)、貴安新區(qū)列入西部地區(qū)重點(diǎn)城市新區(qū)建設(shè),一幅未來(lái)中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)地理版圖正在呈現(xiàn)——從東部一直綿延到西部的數(shù)十來(lái)個(gè)城市新區(qū)正逐漸成為主角,足以引領(lǐng)西部的發(fā)展。

在科技化、信息化高度發(fā)展的今天,像成都這樣不沿邊、不靠海城市發(fā)展的劣勢(shì)正在弱化:人才來(lái)了,資金也來(lái)了。觀察整個(gè)中國(guó),東部的發(fā)展在變緩,中部在趨穩(wěn),而西部的發(fā)展卻在井噴。正是這樣一種發(fā)展態(tài)勢(shì),決定著未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)它將由單一城市之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸演變成為城市群、城市帶之間的競(jìng)爭(zhēng),而且會(huì)愈演愈烈。此次,國(guó)家在《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》中,特別將重點(diǎn)城市新區(qū)單列出來(lái),詳細(xì)規(guī)劃,重點(diǎn)發(fā)展,就是順應(yīng)這一規(guī)律;希望通過(guò)新區(qū)帶動(dòng)城市群的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)西部和中國(guó)的發(fā)展。