新區(qū)，改變中國

每經(jīng)編輯 劉小英

以成都高新區(qū)為例,位于面積達48萬平方公里的四川省,僅僅以130平方公里的彈丸之地,通過20年努力已經(jīng)成為具有世界級和國際影響的IT產(chǎn)業(yè)基地,貢獻了四川省和成都市的“兩個十分之一”:一個是2011年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)710億元,超過了成都市的十分之一;一個是2011年財政總收入220億元,占四川省的十分之一。此外,如西安高新區(qū)、合肥高新區(qū)、寶雞高新區(qū)等21個國家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上,其經(jīng)濟密度可想而知。如果把目光擴大到全球,歐洲從當初的煤鋼共同體走向貨幣聯(lián)盟,再到目前討論的作為歐元區(qū)主權(quán)債務危機的解決方案——財政聯(lián)盟,都是沿著這一規(guī)律勇敢地前行。

正是新區(qū)開發(fā)建設日益成為發(fā)展成功的密碼,抑或是新區(qū)建設斬獲巨大的回報,新世紀以來,新區(qū)建設尚未有過絲毫的猶豫,發(fā)展的自由度、速度和規(guī)模,都是更加無畏地前行,或許,從未有過像這樣的時刻:國家批復了一系列的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,新區(qū)建設囊括了從東部到西部的一切地方,包括兩江新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、舟山新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)、貴安新區(qū)、鄭東新區(qū)、濟南新區(qū),幾乎每個城市和地區(qū)都試圖通過新區(qū)來重新定義自己。

接下來,我需要補充的一個問題是:以往的新區(qū)建設經(jīng)驗今天同樣適用嗎?我們能否對這些未來的新區(qū)做出一個大膽的預言呢?答案確是肯定的。高盛首席經(jīng)濟學家吉姆﹒奧尼爾預測中國將在2027年趕超美國——這是目前預測的最早時間。如果這一預測是正確的,那么毫無疑問,仍然取決于于將來的中國新區(qū)建設。但我也認為,這有賴于好的想法——更新我們關于新區(qū)建設的知識基礎。在之前的文章中,我也談到了新區(qū)建設的六個維度:經(jīng)濟的密度、金融的維度、產(chǎn)業(yè)的維度、市場的維度、體驗的維度以及幸福的維度。我想,即使是新區(qū)建設中從不思考理論的最蠻干的實干家,依然也要為這六個維度有所震動。

在這里,我還想對產(chǎn)業(yè)的維度作特別的闡發(fā)。一個核心問題是,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上講,30年來的新區(qū)建設,幾乎吃盡了中國工業(yè)化史上所有低處易摘的果子,無論是廉價的土地也好,巨大的人口紅利也罷,以及環(huán)境的消耗和良好的國際貿(mào)易環(huán)境。從中國資本市場上傳來的消息是,近年來上市公司取得同樣的利潤要消耗比以往多得多的資本,還有一個市場統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國地方政府土地收入占總收入的比例已從上世紀90年未不足10%,上升到2010年70%左右,這些可不是未來新區(qū)建設的好消息。因此,未來的新區(qū)發(fā)展,盡管工業(yè)化、城市化的機遇仍在,但低垂的果子在不斷地消失,我們將不得不面對采摘地勢相對較高森林里果實的事實。意識到這一點,對于未來勞動力成本的大幅上漲,土地剛性約束,地方政府推動新區(qū)建設的債務極限和風險,以及全球經(jīng)濟大湖中不時游弋的黑天鵝——可能是主權(quán)債務危機,也可能是更加惡化的外部需求環(huán)境,我們都不要表示太大的驚訝。

在如此緊迫的壓力以及重大不確定性中,唯一的辦法就是轉(zhuǎn)型發(fā)展,更加注重自主創(chuàng)新的內(nèi)生增長。依我看,盡管自上世紀30年代大蕭條以來,對于如何促進經(jīng)濟增長產(chǎn)生了兩大對立的經(jīng)濟學路線,一個是強調(diào)財政政策的學派,一個是強調(diào)貨幣政策的貨幣主義,但兩者都是危機清理經(jīng)濟學,根本的局限性在于短期性。因為財政刺激的赤字,準確地說是政府借來的錢最終是要還的,無論是國內(nèi)債權(quán)人還是國外的債權(quán)人,沒有永遠的政府版“龐氏騙局”,就像目前我們看到的希臘主權(quán)債務危機,最終是要壓垮經(jīng)濟的。貨幣政策也不是救命稻草,因為貨幣本質(zhì)上是債務,把一個國家作為整體看,所有的債權(quán)人和債務人相互抵消,是一個貨幣中性的概念。只有新的發(fā)明才是長期促使經(jīng)濟持續(xù)增長的主因,所以,未來的新區(qū)建設要勇于攀登技術的高原,這需要我們有強健的體魄,也需要有更加堅定的勇氣,這也是摘果子的難度。同時,仍然要堅持對外開放的辦法,特別是中西部地區(qū)的新區(qū)。這個話正面講可能顯得太寬泛而無實際內(nèi)容,如果從反面講就更加印象深刻了,封閉起來發(fā)展產(chǎn)業(yè),就好比是“零和博弈”的賭博游戲,沒有根本的增加值,至多是一種自娛自樂。當然,對外開放也不是過去那種撿到籃子的都是菜的做法,需要加以改良——大規(guī)模承接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)移。

這里還有一個既是戰(zhàn)略性問題也需戰(zhàn)術性考量的東西必須要強調(diào),就是我們既要重視對內(nèi)宣傳,以達至多項綜合意圖,又要千方百計地對外營銷推介,構(gòu)建并管理好新區(qū)的理想預期。

特別令人欣喜的是,在2012年早春2月,國家發(fā)改委發(fā)布《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》,這是一個積極的信號,將兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)、蘭州新區(qū)、貴安新區(qū)列入西部地區(qū)重點城市新區(qū)建設,一幅未來中國新的經(jīng)濟地理版圖正在呈現(xiàn)——從東部一直綿延到西部的數(shù)十來個城市新區(qū)正逐漸成為主角,足以引領西部的發(fā)展。

在科技化、信息化高度發(fā)展的今天,像成都這樣不沿邊、不靠海城市發(fā)展的劣勢正在弱化:人才來了,資金也來了。觀察整個中國,東部的發(fā)展在變緩,中部在趨穩(wěn),而西部的發(fā)展卻在井噴。正是這樣一種發(fā)展態(tài)勢,決定著未來的競爭。這種競爭它將由單一城市之間的競爭逐漸演變成為城市群、城市帶之間的競爭,而且會愈演愈烈。此次,國家在《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中,特別將重點城市新區(qū)單列出來,詳細規(guī)劃,重點發(fā)展,就是順應這一規(guī)律;希望通過新區(qū)帶動城市群的發(fā)展,從而實現(xiàn)整個西部和中國的發(fā)展。