賈康：中間稅過(guò)多彰顯出大眾稅收痛苦

每經(jīng)網(wǎng)訊 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》主辦的“2012中國(guó)投資年會(huì)”于2012年1月6日在北京舉行。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在發(fā)言中表示，中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有像樣一點(diǎn)的直接稅，中國(guó)稅收的大頭是間接稅，就是消費(fèi)的主要群體他們不得不承擔(dān)稅賦。我們?nèi)绻呦颥F(xiàn)代國(guó)家現(xiàn)代稅制，應(yīng)當(dāng)是降低這種間接稅的比重，而適當(dāng)?shù)奶岣咧苯佣惖谋戎亍?/p>

以下為演講實(shí)錄：

賈康：謝謝主持人，大家好！

我想還是先從宏觀的角度談一談資本金的看法，然后再落到財(cái)稅政策方面。我們討論財(cái)稅首先還是要從宏觀的角度認(rèn)識(shí)一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)和框架，因?yàn)樨?cái)稅顯然是為人民服務(wù)的。我有這樣幾個(gè)基本的觀點(diǎn)，先給大家勾畫(huà)一下。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議落幕之后，我們這一年度宏觀政策的基調(diào)、方向和主要任務(wù)已經(jīng)有所表述，所以穩(wěn)中求進(jìn)怎么去解讀？作為研究者，我認(rèn)為主要是面對(duì)外部世界的不確定性，我們需要穩(wěn)住陣腳的同時(shí)，做好更加全面的抉擇。如果把去年和今年的宏觀指標(biāo)做一個(gè)銜接的話，其實(shí)首先應(yīng)該肯定，剛剛過(guò)去的這一年，我們從宏觀層面來(lái)看，主要的指標(biāo)是相當(dāng)高的，我們的權(quán)威數(shù)據(jù)雖然還要等待統(tǒng)計(jì)局做發(fā)布，但是已經(jīng)八九不離十。公布出去的底是9.1、9.2還是9.3，再前一個(gè)年度的增長(zhǎng)速度相比，經(jīng)過(guò)四個(gè)季度柔性的回調(diào)，達(dá)到現(xiàn)在的局面。第四季度增長(zhǎng)速度應(yīng)該在8%左右，而今年如果回到年度的要求來(lái)說(shuō)，很可能要提到8%或者是7.5%。因?yàn)檎麄€(gè)我們“十二五”期間所要求的只要達(dá)到7%就可以完成規(guī)劃的目標(biāo)了。

這是相對(duì)比較滿(mǎn)意的，從這個(gè)角度來(lái)看，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)在表現(xiàn)的基本特征來(lái)看，沒(méi)有所謂硬著陸的特征。我們的就業(yè)從現(xiàn)在得到的信息來(lái)看也相當(dāng)令人滿(mǎn)意，在CPI方面，我們也知道上一年度前面半年多一點(diǎn)的時(shí)間曾經(jīng)比較緊張，有的月份已經(jīng)高度緊張。但是在9、10月份走下來(lái)，CPI不僅是啟穩(wěn)，而且已經(jīng)明顯回落。今年開(kāi)局之后的一段時(shí)間里面，我們?cè)谖飪r(jià)方面沒(méi)有非常明顯的壓力。所有這些情況合在一起，其實(shí)有一個(gè)判斷，就是我們現(xiàn)在所講的穩(wěn)中求進(jìn)，并不是在運(yùn)行的實(shí)際情況上已經(jīng)出現(xiàn)了跟微調(diào)控意圖的明顯偏差。主要是往前看，我們希望能夠把所謂適當(dāng)?shù)恼{(diào)低增長(zhǎng)速度，這種又好又快的組合繼續(xù)延續(xù)下去。

如果說(shuō)穩(wěn)中求進(jìn)這個(gè)表述在2007年亞洲金融危機(jī)的風(fēng)暴對(duì)我們施加壓力的情況下，曾經(jīng)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的文件當(dāng)中表述出來(lái)，13年之后這次的表述，我的解讀就是，它和那個(gè)時(shí)候具體的含義還是有區(qū)別的。我們那個(gè)時(shí)候并沒(méi)有對(duì)付通縮的經(jīng)驗(yàn)，我們需要在穩(wěn)住陣腳的情況下，在政策框架的設(shè)計(jì)和磨合方面有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。而現(xiàn)在我們有比較充分的對(duì)付通脹、通縮兩方面的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，我們現(xiàn)在主要是在密切關(guān)注外部世界的巨大不確定性。在這種情況下我們這種陣腳一旦表現(xiàn)為向某個(gè)不必要的方向轉(zhuǎn)變，我們就應(yīng)該相應(yīng)的采取措施。

我們還有一個(gè)判斷，現(xiàn)在所謂外部巨大的不確定性和前面劉世錦主任所說(shuō)到的判斷是吻合的，日本方面的指標(biāo)有它的特色，現(xiàn)在也沒(méi)有認(rèn)為在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)日本可以出現(xiàn)什么樣的變化，其實(shí)主要的不確定性就是集中在歐元區(qū)。從決策到管理部門(mén)，到企業(yè)界，到觀察者，普遍存在著比較明顯的焦慮，甚至是憂(yōu)心忡忡的心態(tài)，主要焦慮的源頭主要是來(lái)自這種歐元區(qū)，到底歷史命運(yùn)如何，現(xiàn)在很難做一個(gè)稍微清晰一點(diǎn)的預(yù)測(cè)。

所有對(duì)于歐元區(qū)的預(yù)測(cè)，我個(gè)人如果帶一點(diǎn)直率特色的評(píng)價(jià)就是，都帶有算命的性質(zhì)。最樂(lè)觀地說(shuō)，歐元區(qū)一定會(huì)繼續(xù)發(fā)展，最悲觀地說(shuō)，歐元區(qū)天命休矣。我們看到很有分量的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，我們現(xiàn)在私下只是在討論歐元解體之后，怎么樣盡可能的減少它對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的不良影響等等。還有一種比較典型的意見(jiàn)是說(shuō)，歐元崩潰與否，在概率上是50：50。給了我們一個(gè)明顯的警醒，就是歐元崩潰的可能性至少要占一半。在量的預(yù)測(cè)方面，其實(shí)沒(méi)有任何意義。沒(méi)有對(duì)歐元區(qū)的意義做出一個(gè)稱(chēng)得上預(yù)測(cè)的意見(jiàn)，我們只能歸結(jié)為所謂的不確定性。

到目前為止，這樣的預(yù)測(cè)使我們得到的印象是無(wú)法充分相信任何一個(gè)帶有一定取向性的預(yù)測(cè)。所以還是要?dú)w結(jié)到，人類(lèi)社會(huì)在他的發(fā)展過(guò)程中間，在歐洲實(shí)現(xiàn)了以貨幣聯(lián)盟為特征的共同體之后，能不能形成一個(gè)有支撐力的財(cái)政聯(lián)盟？這個(gè)歷史考驗(yàn)我們只能根據(jù)觀察。所以中國(guó)在自己的全面開(kāi)放和對(duì)外依存度的基本格局之下，高外貿(mào)依存度的制約條件下，我們必須充分的重視外部世界怎么演變，在很大程度上是拉著我們動(dòng)的。我們雖然經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，自己經(jīng)濟(jì)總量占整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)總量也只是8%左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體它們之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)非常明顯，歐元區(qū)的美國(guó)和日本，一旦歐元區(qū)的情況明朗化，如果真的出現(xiàn)了所謂二次探底式的演變，很明顯的我們受到的外部沖擊就是人家拉著我們往低走，我們不可能拉著人家往景氣好和高的方向走，這是一個(gè)基本事實(shí)。

所以再往下，面對(duì)這種復(fù)雜多變、階段性很明顯的特征，我們適度預(yù)調(diào)很重要。我個(gè)人的解讀，貨幣政策11月的動(dòng)作至少要放在預(yù)調(diào)的概念上來(lái)理解。至于說(shuō)是不是拉開(kāi)了所謂整個(gè)貨幣政策走向?qū)捤傻男蚰唬€要看下面一個(gè)階段世界大勢(shì)到底怎么演變。但是我們自己更要強(qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)概念之下必要的定向?qū)捤伞?/p>

我覺(jué)得在中國(guó)的宏觀調(diào)控方面顯然存在著某種臨界點(diǎn)的問(wèn)題，去年上半年，中央抽緊銀根，有的報(bào)道說(shuō)珠三角出現(xiàn)了明顯的倒閉潮，這種說(shuō)法言過(guò)其實(shí)了。而且底下有一種評(píng)論，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果感覺(jué)更緊張一些，但不是倒閉潮的數(shù)量級(jí)的問(wèn)題的話，未必是壞事。在某種意義上就成為我們所追求的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中間怎么樣淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能升級(jí)換代的一個(gè)必要的環(huán)境壓力。但是凡事要有度，到了去年下半年，顯然在某些區(qū)域，銀根抽緊以后調(diào)控力度已經(jīng)超過(guò)了企業(yè)相對(duì)普遍而言能承受的臨界點(diǎn)，最典型的不良的表現(xiàn)就是溫州成規(guī)模的企業(yè)幾十家出現(xiàn)所謂倒閉潮，這次是真的有這樣的現(xiàn)實(shí)壓力。幾十家比較成規(guī)模的當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)在全國(guó)來(lái)看至少是中型以上的企業(yè)，他們的掌門(mén)人和老板，以所謂的“跑路”的方式擺脫他們資金鏈的壓力。我們不得已必須要做應(yīng)急滅火的處置，有關(guān)部門(mén)在做現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的同時(shí)，實(shí)際上可以理解為指導(dǎo)了這種應(yīng)急事件的處理，平息事態(tài)。當(dāng)?shù)氐恼襟w披露說(shuō)以領(lǐng)導(dǎo)們打過(guò)越洋電話讓他們回來(lái)，重新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在資金鏈斷裂以后想方設(shè)法接續(xù)起來(lái)，政策給了一個(gè)定向?qū)捤?。而在這個(gè)臨界點(diǎn)突破之后，我們看到就是所謂經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的政治化。在這個(gè)宏觀調(diào)控中間，中國(guó)的種種現(xiàn)實(shí)矛盾制約、矛盾突顯的綜合考慮之下，我們必須更加審慎地把握這種臨界點(diǎn)的問(wèn)題。

在溫州事情出來(lái)之后，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該總結(jié)這樣幾點(diǎn)必要的認(rèn)識(shí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代在長(zhǎng)三角、珠三角過(guò)去增長(zhǎng)的區(qū)域已經(jīng)勢(shì)在必行，溫州的金融方面的問(wèn)題，要追溯到為什么實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能升級(jí)換代。有了資金以后以炒房團(tuán)的方式運(yùn)作，而一旦外部壓力到來(lái)，這個(gè)高利貸的副作用殺傷力就明顯體現(xiàn)出來(lái)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)只有在升級(jí)換代的過(guò)程中間，首先解決自己可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題，才能夠符合現(xiàn)在所說(shuō)的加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的要求。金融多樣化的綜合配套改革勢(shì)在必行，應(yīng)該通過(guò)這種改革，使溫州這樣的地方，長(zhǎng)三角、珠三角這樣的地方，常規(guī)金融往往不起太大的作用的地帶，和我們發(fā)展的多種金融形勢(shì)的中地帶，實(shí)現(xiàn)對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面可持續(xù)的支撐。而把原來(lái)已經(jīng)成為一統(tǒng)天下，或者是至少起主導(dǎo)作用的高利貸擠出去，至少要把它邊緣化，這樣才是我們金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一種應(yīng)用的狀態(tài)。這種狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)需要有綜合的配套金融改革。顯然在我們國(guó)家討論支持長(zhǎng)期發(fā)展的融資機(jī)制問(wèn)題無(wú)法回避政策性融資，支持小微企業(yè)，支持三農(nóng)，支持小規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，無(wú)法想像只靠常規(guī)的商業(yè)性金融就可以持續(xù)的給予支持，必須有政策性的融資機(jī)制加入進(jìn)來(lái)，和商業(yè)性的機(jī)制形成合力，才可能把溫州這樣地方的中小企業(yè)可持續(xù)作為自己的支持對(duì)象的事情做實(shí)做好。

把這些東西做一個(gè)簡(jiǎn)單的勾畫(huà)以后就要說(shuō)說(shuō)財(cái)稅政策。在這樣的情況下，在中央明確表述的繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，而且我們要做預(yù)調(diào)的情況下，財(cái)政政策方面，首先在支出方面要繼續(xù)有所作為，而支出的基本脈絡(luò)其實(shí)是相當(dāng)清楚的。就是突出重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們現(xiàn)在面對(duì)的困難里面，受到特別重點(diǎn)支持的對(duì)象顯然包括新農(nóng)村建設(shè)，三農(nóng)方面的一些必要的支持。也包括小微企業(yè)，他們?cè)趺礃釉趶?fù)雜環(huán)境之下繼續(xù)生存和發(fā)揮他們應(yīng)有的功能，定向?qū)捤傻呢?cái)稅配套支持，以及對(duì)于和民生密切相關(guān)的一些重大事項(xiàng)，改善民生的保障房建設(shè)。今年必須達(dá)到的教育方面的政府投入占GDP4%目標(biāo)方面的財(cái)力支持，新醫(yī)改必須要推進(jìn)方面的必要資金支持等等都要作為突出的重點(diǎn)。

在支出方面，加大投資力度的同時(shí)還要努力追求機(jī)制轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，像保障房建設(shè)這樣的事情，肯定不能政府大包大攬，必須找到有效的四兩撥千斤的機(jī)制，拉動(dòng)社會(huì)資金一起形成合力，支持廉租房和公租房建設(shè)。這樣一些支出方面的要點(diǎn)，還必須配合收入方面，稅費(fèi)改革進(jìn)一步全面的優(yōu)化和相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新的深化。在這個(gè)方面一個(gè)必須提到的重要的主題詞就是結(jié)構(gòu)性減稅，我們看到中央的文件在這里面做重點(diǎn)的表述，但是實(shí)際上的邏輯是一脈相承的。