“陰陽”合同挑動湖北監(jiān)利政績神經(jīng)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉曉杰 發(fā)自湖北監(jiān)利、仙桃    

每經(jīng)記者 劉曉杰 發(fā)自湖北監(jiān)利、仙桃

這是一個聽起來有點荒唐的故事。7年前，在各種力量的強勢撮合下，位列中國無紡布行業(yè)前三名的湖北新發(fā)塑料制品有限公司“相中”了鄰縣監(jiān)利并與之“聯(lián)姻”。就在眾人舉杯慶祝招商成功的時候，另一家集體企業(yè)卻被要求“必須做出犧牲”，將全部土地、房產(chǎn)、設(shè)備及附著物以年租金25萬元的低價租給容城鎮(zhèn)政府，容城鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)手將其以零租金租給新發(fā)塑料，為當年該縣的招商引資添上了重重一筆。

然而，時過境遷，一份神秘租賃合同的出現(xiàn)，使得這家犧牲了7年的集體企業(yè)，終于盼來了收回廠子的曙光，而昔日地方政府的“座上賓”卻面臨即將被掃地出門的窘境。當年那些牽線搭橋的主事官員們早已就職他處，這出荒誕劇將如何收場？

清場通知書意外降臨

2011年12月22日，一份千余字的《告社會各界書》靜靜地躺在湖北省監(jiān)利縣主要領(lǐng)導的辦公桌上，署名付立新。

“說句實話，我不是為了錢，而是這種感覺很不好。”作為國內(nèi)無紡布領(lǐng)域排名前三的企業(yè)的掌門人，湖北新發(fā)塑料制品有限公司（以下簡稱新發(fā)塑料）董事長付立新神情中難掩悲涼，“做這么多年生意，這樣的情況真還是第一次遇到，被一腳踢開的滋味不好受。”

故事得從7年前說起。那時，在湖北省、荊州市和監(jiān)利縣各級政府主要領(lǐng)導的積極撮合下，付立新最終決定在監(jiān)利縣政府所在地容城鎮(zhèn)投資興建監(jiān)利立新塑料制品有限公司 （以下簡稱監(jiān)利立新），“如果不是考慮到別的因素，這個投資計劃肯定是不存在的”，“當年，這在監(jiān)利算個大事”。

對于這件大事的原貌，《每日經(jīng)濟新聞》在一則當時的新聞稿件里得以窺其一二，“2004年，容城成功引進100萬元以上項目9個，計劃投資1.15億元。目前，容城已打造出以立新無紡布為主的輕紡業(yè)，以星晨彩印為主的紙品包裝業(yè)，以監(jiān)利糧酒為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以博瑞生物為主的醫(yī)藥化工業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)。”

經(jīng)多方反復(fù)溝通、協(xié)商，2004年3月，新發(fā)塑料和湖北監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)人民政府簽下《租賃意向書》，其中明確約定鎮(zhèn)政府“以零租金將監(jiān)利恒興制衣廠（以下簡稱恒興制衣）的全部土地、房產(chǎn)、設(shè)備及附著物”租給新發(fā)塑料，“首批租賃期15年，即從2004年4月1日起至2019年3月31日止”。在意向書最后一部分，約定鎮(zhèn)政府“保證報請監(jiān)利縣人民政府以適當?shù)奈募绞秸J定本意向書的有關(guān)事項和明確得以實現(xiàn)的措施，此項作為本意向書的必要條件”，“任何違約一方，須向?qū)Ψ劫r償違約金五十萬元”。

和大多數(shù)企業(yè)到地方投資的故事一樣，最初幾年里，付立新和他的監(jiān)利立新備受地方政府厚待，“各級領(lǐng)導都來廠里考察，我還被他們請上臺去領(lǐng)獎。”付立新說。

然而，花無百日紅。2011年10月21日，一紙落款為“容城鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟發(fā)展辦公室”的《清場通知書》送到付立新手上，通知其提前做好清場準備。“容城鎮(zhèn)政府在沒有與我們進行任何溝通的情況下，對租賃時間提前7年，責令我們公司在年底前清場撤離”。當年被當成貴賓邀請來的付立新面臨被掃地出門的尷尬，“租賃意向書簽訂后運行8年來，我們在一片廢墟的廠區(qū)興建廠房車間，一躍成為監(jiān)利縣外貿(mào)出口大戶和納稅大戶”。

去年12月28日，《每日經(jīng)濟新聞》記者來到位于監(jiān)利縣城中心地段的立新塑料大門前，僅留一道小側(cè)門的廠區(qū)內(nèi)冷冷清清，數(shù)名職工表示已知曉企業(yè)面臨的處境，“當然不希望這樣，不然又得重新找工作，而且我們的合同都還沒有到期”。廠區(qū)一李姓負責人不無落寞地告訴記者，企業(yè)正常生產(chǎn)受到嚴重影響，“我們最高峰的時候有在冊員工500多人，現(xiàn)在只剩下100多人”。

“陰陽合同”令人兩難

“我們多次以各種形式向監(jiān)利縣和容城鎮(zhèn)主要負責人反映情況，以求得到合理解決。”已經(jīng)呼吁奔波數(shù)月的付立新表示，他“感到很失望，容城鎮(zhèn)政府既不維持原租賃意向書的時間，又不承擔違約賠償責任”。

百般無奈之下，付立新向監(jiān)利縣政府主要領(lǐng)導和湖北省有關(guān)方面發(fā)出了《告社會各界書》。

在剛剛上任3個月的容城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳萬紅看來，目前的情況讓他感到“左也難，右也難”，“兩份合同都有當年鎮(zhèn)長的簽字，我堅持其中任何一份都是違約行為”。

陳萬紅提到的另一份合同，就是2004年4月1日在和新發(fā)塑料簽訂那份租期15年的 《租賃意向書》后不久，“容城鎮(zhèn)政府和恒興制衣也簽訂了一份《租賃合同》，租賃期限為8年”。

在《每日經(jīng)濟新聞》記者輾轉(zhuǎn)獲得的這份法定代表人簽名為“監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)人民政府項紅”的《租賃合同》中，恒興制衣將“廠區(qū)土地面積10000平方米，建筑面積4500平方米及附屬設(shè)備”以年租金25萬元整體租給容城鎮(zhèn)政府，“根據(jù)《合同法》及監(jiān)利縣人民政府招商引資、以工興縣的有關(guān)規(guī)定，為發(fā)展我鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)，本著平等互利原則，經(jīng)協(xié)商簽訂本合同”。

對此，湖北省監(jiān)利縣恒興制衣有限公司法人代表楊永紅情緒激動地對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，這并非企業(yè)和員工的本意。“我們是一家集體所有制企業(yè)，上個世紀90年代就停產(chǎn)了，當時有400多人的規(guī)模，員工們都反對把廠子以這個價格租出去”，“2004年的時候，兩級政府反復(fù)跟我們做工作，最后要求我們必須作出犧牲”，“員工每個月只能領(lǐng)300元的生活補貼，這點錢在物價高漲的今天能有什么用？”楊永紅說。

在苦撐7年后，楊永紅和她身后數(shù)百員工終于盼到頭了。“按照當年簽的合同，這個月月底，我們就能收回廠子。”這位女廠長對未來信心滿滿，“廠房位于縣城的黃金地段，按照現(xiàn)在的市場價格，光靠出租那些門面房，我們一年的收入就不止六七十萬元”，“我們的職工這幾年過得太苦了”。

硬幣總有兩面。這邊，恒興制衣強烈要求容城鎮(zhèn)政府履行8年期限的《租賃合同》，那邊，新發(fā)塑料又大聲疾呼“《租賃意向書》對雙方的責任義務(wù)和違約賠償?shù)冗M行了嚴格的約定。隨著雙方法人的簽字，我方隨即取得了在此廠區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營15年的合法權(quán)”，并要求容城鎮(zhèn)政府“要則按《租賃意向書》的租賃時間繼續(xù)執(zhí)行；要則按《租賃意向書》的相關(guān)條款給予我們賠償，待賠償資金到位后，決定停產(chǎn)清場的時間”。

政績驅(qū)動下的操作漏洞

“那個8年期限的合同，我絕對是不知道的，直到這次他們通知清場才知道還有這個事情。”付立新告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，“如果當初就知道的話，我肯定不會和他們（政府）簽合同的”。

然而，2011年12月28日，容城鎮(zhèn)政府辦公大樓二樓會議室，數(shù)位相關(guān)負責人在接受 《每日經(jīng)濟新聞》采訪時都表示，“老朋友”付立新本人當年就知道 “這個8年期限合同的事情”。

同時，相關(guān)各方對2004年簽署的這份《租賃意向書》的法律效力問題看法各異。容城鎮(zhèn)政府法律顧問、湖北荊利益維律師事務(wù)所主任劉勇認為，該份意向書“只是一個初步意向，雙方?jīng)]有簽正式的合同”。

不過，大成律師事務(wù)武漢分所副主任張亞卿告訴《每日經(jīng)濟新聞》稱，按照我國法律規(guī)定，這類明確規(guī)定有權(quán)利義務(wù)的合作意向書 “如果沒有履行，就不具有法律效力；如果雙方是按照意向書執(zhí)行的，那么就具有法律效力，等同于合同”。

作為容城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，陳萬紅顯然不希望事情牽扯到太多方面，“這應(yīng)該是企業(yè)之間互相協(xié)商解決的事情”。但他不得不面對的一個事實是，上述兩份文件都具備法律效力，而且簽在協(xié)議上的署名 “容城鎮(zhèn)人民政府”是無法抹掉的。

作為當年負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制工作的專班成員之一，容城鎮(zhèn)副書記李啟偉坦承，此事有其歷史原因，“當時（政府）急于將企業(yè)（指新發(fā)塑料）招進來，縣里對這個事情要求也很高”。但是，“不知道為什么，雙方后來沒有簽一份正式的租賃合同，只是簽有一份意向書。”李啟偉說。

《每日經(jīng)濟新聞》記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上當年主事的容城鎮(zhèn)書記、現(xiàn)任湖北省監(jiān)利縣人大常委會副主任的常堯階，“當時縣里主要領(lǐng)導都很重視這個事情，由縣里工作專班負責處理，具體情況我也不是很清楚”。他也向記者表示，事情發(fā)展到現(xiàn)在，有關(guān)各方“首先應(yīng)該把企業(yè)的職工安置好，本著友好協(xié)商、以誠相待的原則把問題解決好”。

2011年11月21日上午，監(jiān)利縣召開了一場氣氛熱烈的招商引資暨“項目建設(shè)年”活動動員大會，決定成立23個招商小分隊，將由縣委書記親自掛帥“奔赴長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域開展長年駐點招商和產(chǎn)業(yè)招商”，“真正在全縣范圍內(nèi)形成以項目論英雄，以實績定成敗的濃厚氛圍”，“確保2012年完成全社會固定資產(chǎn)投資102億元，比上年增長25％”。在這背后則是更為現(xiàn)實的政績挑戰(zhàn)，資料顯示，在2010年湖北全省縣域經(jīng)濟考核中，監(jiān)利縣在80個縣市區(qū)中排名第63位。