中央經濟工作會議解讀：2012年六大目標任務

中央經濟工作會議解讀

統(tǒng)籌兼顧 穩(wěn)中求進——專家學者點評2012年六大目標任務

新華網北京12月21日電(記者齊中熙、劉羊旸、樊曦)日前召開的中央經濟工作會議指出，做好明年經濟工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩(wěn)中求進。要把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。

“穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”，18個字道出了2012年經濟工作的六大目標任務。

“穩(wěn)”字當頭沉著應對復雜形勢

今年以來，隨著歐洲主權債務危機的蔓延和美國經濟陷入高失業(yè)、高負債的困境，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性明顯上升?；赝麌鴥?，經濟增長速度逐季回落，部分企業(yè)生產經營困難。

嚴峻形勢下，“穩(wěn)”字當頭，穩(wěn)中求進，成為明年經濟工作基調。

“在經濟增速逐級放緩，外部環(huán)境復雜多變，出口下滑的復雜形勢下，如何保持經濟穩(wěn)定增長，是‘穩(wěn)’的一個重要內容。”國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴指出。“穩(wěn)，是在當前國內外形勢下，保持經濟總體良好態(tài)勢的重要前提。”

專家表示，明年的六大目標任務，除穩(wěn)增長外，控物價、促和諧等目標任務也透露出“穩(wěn)”的信號：保持物價總水平基本穩(wěn)定；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，從明年經濟目標任務可以看出，中央大方向沒有改變，對于整個經濟的平穩(wěn)回調的態(tài)勢能夠接受，強調的是不再把政策重點放在追求過高增速上。這是明年整個宏觀政策的基調表現(xiàn)。

國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良表示，目前經濟增速在回落，但不能下得太快，國內就業(yè)壓力比較大，一些緊迫的民生問題也有待解決，所以要穩(wěn)住。

“明年主要是要穩(wěn)住物價，控制貨幣量突然過速增加。同時要密切注視國際價格的因素，如油價、糧價等，防止輸入性的物價壓力。”中央黨校教授周天勇說。

國家信息中心經濟預測部副研究員張茉楠說，中央經濟工作會議圍繞“穩(wěn)”字，強調政策的連續(xù)性，不希望改變人們對未來宏觀政策和調控走向的預期。無論預調微調，都是在原有的政策取向中的修正。

調結構、抓改革力促穩(wěn)中求“進”

“如果說2011年的‘穩(wěn)健’重點是為了抑制通貨膨脹，那么2012年的穩(wěn)健則更多是推動結構調整，維持經濟平穩(wěn)增長，不出現(xiàn)大起大落。”國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示。

今年以來，中國經濟增速一直持續(xù)回落，增速從一季度的9.7%回落到三季度的9.1%，預計四季度經濟增速將低于9%。

“一定要利用國內外環(huán)境的變化，推進經濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變。”王一鳴表示。“中國經濟當前出現(xiàn)的新情況新問題，解決的根本還是在于推進改革，加快市場化機制為導向的改革，增強經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。”

中央經濟工作會議明確提出，“做好明年的經濟工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩(wěn)中求進”。也只有堅持穩(wěn)中求進，才能更好地應對國際金融危機等帶來的困難和挑戰(zhàn)，破解面臨的復雜問題，鞏固經濟社會發(fā)展的良好勢頭，順利推進“十二五”規(guī)劃的實施。

“所謂穩(wěn)中求‘進’，就是要在結構調整、深化改革、民生改善上再進一步。”祝寶良說。“目前結構調整中仍有一些問題沒有完全解決。改革方面，不調整收入分配，就穩(wěn)不住需求；不改革資源價格，就沒法促進節(jié)能減排。”

周天勇表示，從明年來看，一方面稅制方面要進行一些力度較大的改革，如促進服務業(yè)的營業(yè)稅向增值稅轉型的改革，減輕服務業(yè)發(fā)展的稅收成本。努力減輕小微企業(yè)稅負等。另一方面，政府職能也要改革，從執(zhí)法監(jiān)管更多地向為企業(yè)服務轉型。

擴大內需重點落腳改善民生

越是困難的時候，越要重視民生，這也是做好今后工作的根本目的。面對復雜多變的國際、國內經濟形勢，中央經濟工作會議指出，必須牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來。

“中央提出‘穩(wěn)中求進’，最可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別于投資的最大優(yōu)點是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費真正激發(fā)起來的話，就能保持國民經濟長期平穩(wěn)增長。”巴曙松說。

可見，內需是經濟增長的基礎，未來我國的經濟增長可能要更多立足國內需求。而拉動內需的重點，更多落在保障和改善民生上。

“從拉動經濟的三駕馬車來看，明年出口格局較弱，投資需要培養(yǎng)新的增長點，明年消費對GDP貢獻的占比較今年會有明顯提升。”巴曙松說。“財政扶植的投資需更多圍繞民生，以此帶動帶動消費需求。”

周天勇建議，明年財政支出的更多比例要調整到民生方面。農村養(yǎng)老體系、城市居民養(yǎng)老體系要逐步完善。同時完善醫(yī)療制度改革，減少百姓醫(yī)療成本、改善醫(yī)療服務。

國務院發(fā)展研究中心金融所所長夏斌指出，歐美經濟不振，中國經濟增長依靠外需的可能性不大。投資應多向戰(zhàn)略型行業(yè)傾斜，特別是小微企業(yè)傾斜，向有助于擴大消費型的各種資助體系，包括社保、醫(yī)療教育等傾斜。

“積極的財政政策原來是直接增加政府開支擴大需求，下一步更多在于減稅，讓利企業(yè)，增強和培育企業(yè)發(fā)展能力。著力擴大內需，注重改善民生。”張立群說。