央行：有關(guān)部門正試點(diǎn)完善民間借貸跟蹤監(jiān)測體系

今年以來，以溫州為代表的部分地區(qū)，民間借貸問題頻發(fā)，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)話題。對此，中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社專訪時表示，民間借貸具有制度層面合法性，應(yīng)區(qū)別對待、分類管理。該負(fù)責(zé)人同時透露，有關(guān)部門正在研究、試點(diǎn)與完善民間借貸跟蹤監(jiān)測體系，以期為經(jīng)濟(jì)決策及宏觀調(diào)控提供更為全面的信息。

民間借貸具有制度層面合法性

    該負(fù)責(zé)人表示，目前在我國法律體系中沒有“民間借貸”這一概念，它是相對于正規(guī)金融而言，泛指在國家依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以外的自然人、法人及其他組織等經(jīng)濟(jì)主體之間的資金借貸活動。

    與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資相比，民間金融有其自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，如信息搜集和加工成本低，手續(xù)便捷、方式靈活、交易成本低，靈活的貸款催收方式和特殊的風(fēng)險控制機(jī)制等?？梢哉f民間借貸是正規(guī)金融有益和必要的補(bǔ)充。在一定程度上解決了部分社會融資需求，特別是緩解了一些中小企業(yè)和  “三農(nóng)”的資金困難，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自我調(diào)整和適應(yīng)能力，有利于形成多層次信貸市場，是滿足各類市場主體融資需求的一個補(bǔ)充渠道。

    隨著小額貸款公司等機(jī)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)該將這類經(jīng)批準(zhǔn)從事專業(yè)放貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織從一般意義的民間借貸主體中分離出來，作為專業(yè)放貸人對待。

    該負(fù)責(zé)人稱，民間借貸具有制度層面的合法性。民法通則、合同法等法律法規(guī)構(gòu)筑了民間借貸合法存在與發(fā)展的法律基礎(chǔ)和制度環(huán)境。在遵守相關(guān)法律法規(guī)前提下，自然人、法人及其他組織之間有自由借貸的權(quán)利。

畸高利率不受保護(hù)

    對于如何界定高利貸行為的問題，該負(fù)責(zé)人回答說，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》規(guī)定，民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。對借貸雙方因利率問題產(chǎn)生的爭議，如畸高利率等，司法機(jī)構(gòu)可依據(jù)民法通則、合同法規(guī)定的公平原則、誠實(shí)信用原則判定合同的有效性和雙方的權(quán)利義務(wù)。對于個人或單位以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金高利轉(zhuǎn)貸他人，違法所得數(shù)額較大的，可依刑法第一百七十五條的規(guī)定，以高利轉(zhuǎn)貸罪論處。

    該負(fù)責(zé)人表示，對于民間借貸，應(yīng)區(qū)別對待、分類管理：一是對合理、合法的民間借貸予以保護(hù)。二是對投資咨詢公司、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的借貸活動，各地政府和金融監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)。三是對非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法集資、高利轉(zhuǎn)貸、金融傳銷、洗錢、暴力催收導(dǎo)致的人身傷害等違法犯罪行為，公安、司法部門介入，嚴(yán)厲打擊。有關(guān)部門正在研究、試點(diǎn)與完善民間借貸跟蹤監(jiān)測體系，以期為經(jīng)濟(jì)決策及宏觀調(diào)控提供更為全面的信息。

    各有關(guān)部門多年來十分關(guān)注和重視培育、發(fā)展貸款零售商市場。下一步將致力于推動完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)民間資本規(guī)范從事資金借貸活動，鼓勵民間借貸規(guī)范化、陽光化運(yùn)作，發(fā)展多層次信貸市場，滿足社會多元化融資需求。

綜合新華社

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