經(jīng)濟版圖重塑 成渝經(jīng)濟區(qū)演繹“中間崛起”

每經(jīng)記者  劉林鵬  發(fā)自四川內江

  　  成渝經(jīng)濟區(qū)的內陸崛起是一場不同于沿海地區(qū)既有成功經(jīng)驗的全新開放進程。整合內部資源、優(yōu)化配置提升實力，進而依托區(qū)位特點，走出西部，闖出一條內陸開放型經(jīng)濟體系的新路。

　　巴山蜀水相連，成渝經(jīng)濟區(qū)將巴蜀兩地再次緊密聯(lián)接起來——中國西部經(jīng)濟版圖上的“第四極”正在崛起。

    11月5日，以探討成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為主題的推進《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實施座談會（以下簡稱座談會）召開。這是川渝兩地官員與國內專家在《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批后的首次聚首，成渝經(jīng)濟區(qū)46個市縣（區(qū)）無一缺席。此次會議地點的選擇也耐人尋味——成都、重慶“雙核”的“成渝之心”——內江。

    《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，位于成都、重慶“雙核”之間，被部分學者稱為成渝經(jīng)濟區(qū)  “中間塌陷地帶”的二級城市，已搶先將“成渝經(jīng)濟區(qū)”的概念嵌入當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當中，正借助成渝雙核的資本溢出和帶動效益加速自身發(fā)展。尤其是地處成都和重慶兩大城市正中間位置的內江市，正著力打造“成渝之心”。

    成渝經(jīng)濟區(qū)獲批半年有余，但兩地至今未建立起有效的協(xié)作平臺。這一尷尬即將被打破。在此次座談會上，四川省副省長王寧透露，為進一步深化川渝合作，建立兩省市高層聯(lián)系，工作推進和區(qū)域協(xié)調互動的機制，形成雙贏的發(fā)展格局，首次川渝合作高層聯(lián)席會議將于今年年底召開。

從“中間塌陷”到“中間崛起”

    過去十幾年，成都和重慶兩個城市在飛速發(fā)展的過程中，一定程度上吸附了周邊二級城市的發(fā)展空間。處于成渝中間地帶的這些城市形成了經(jīng)濟上的  “塌陷帶”。“成渝經(jīng)濟區(qū)獲批，給這些城市帶來了機會。”重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任李勇表示，這些城市將是未來成渝經(jīng)濟區(qū)最為積極的力量。

    李勇稱，成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的一個關鍵，就在于節(jié)點城市能否發(fā)力。重慶、成都的經(jīng)濟發(fā)展水平傲視西部，但能否產(chǎn)生出1+1>2的效果，就要看渝西、川東、川中城市群能否發(fā)揮傳動軸的功效。

    中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀也曾表示，成渝經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)在只有兩個“龍頭”——成都和重慶，兩地之間出現(xiàn)了一個明顯的“經(jīng)濟塌陷帶”，從成渝經(jīng)濟區(qū)整個地域來看，內江實現(xiàn)“中部崛起”具有很好的基礎和條件。

    “向西172公里，成都；向東168公里，重慶。”目前正著力打造“成渝之心”的內江，就可視為成渝經(jīng)濟區(qū)“中間崛起”的典型樣本。據(jù)悉，“十二五”期間，內江將在“十一五”交通建設投資57.17億元的基礎上再翻5倍，完成256.18億元的總投資，打造四川省第二大交通綜合樞紐，“打通連接18個出省大通道的道路建設”，構建一個南北貫通、東西相連、干支結合以及多種運輸方式一體化、城鄉(xiāng)交通一體化的全省重要交通、物流樞紐，初步形成  “一中心兩走廊三支撐一環(huán)線”的總體格局。

建設“次經(jīng)濟區(qū)”

    在關注成渝經(jīng)濟區(qū)  “中間崛起”的同時，有些學者還提出了加快“次經(jīng)濟區(qū)”建設的觀點，林凌便是其中一位。

    11月5日，作為成渝經(jīng)濟區(qū)的首倡者，85歲高齡的林凌向《每日經(jīng)濟新聞》記者談起成渝經(jīng)濟區(qū)時仍精神矍鑠。1997年，林凌在完成《成都平原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》課題時，他提出成都與重慶必須合作，建立以重慶和成都為兩極的長江上游經(jīng)濟圈。

    “成渝經(jīng)濟區(qū)是國家選中的能夠帶動西部以至全國的經(jīng)濟增長極，和長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟區(qū)有同樣的地位，這是一個大的增長極。要使成渝經(jīng)濟區(qū)快速成長，還需要選擇和培育若干個次區(qū)域的增長極和小增長極，不但要有大增長極，還要有次區(qū)域的增長極。”林凌稱。

    “如果在成渝經(jīng)濟區(qū)20.6萬平方公里范圍內培育出10個以上新增長極，在這些增長極的相互作用下，成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展就不是一般的速度，而是超乎尋常的高速度。”林凌說。

    “中國向東、向西、向南、向北開放的全方位大開放的局面形成，將不是一種臆想，而很可能是一個30年后的現(xiàn)實”。林凌表示，幾年后，隨著成都至西安、重慶至西安的高鐵和高速打通，重慶、成都、西安這3座國際大都會將使現(xiàn)代化的南北絲綢之路重現(xiàn)。

    隨著成渝經(jīng)濟區(qū)  “次經(jīng)濟區(qū)”建設的不斷深入，是否會導致過度競爭和產(chǎn)業(yè)結構趨同，這是一個值得關注的問題。

無邊界經(jīng)濟區(qū)

    成渝經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展正呈加速趨勢，地方經(jīng)濟的融合在日益加深。這種融合是兩個方面的，一是相互依存，共謀發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局、分工和協(xié)作，都離不開跨地區(qū)合作。二是錯位發(fā)展，和而不同。特色是地方經(jīng)濟的立足之本，各具產(chǎn)業(yè)特色的市縣區(qū)經(jīng)濟促成了成渝經(jīng)濟區(qū)的整體繁榮。

    “成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，首要是產(chǎn)業(yè)差別化戰(zhàn)略。”中國社科院學部委員、經(jīng)濟學部副主任呂政11月5日在座談會上表示。

    成渝經(jīng)濟區(qū)如何協(xié)調發(fā)展？呂政提出5點建議：第一，雙方在產(chǎn)品化戰(zhàn)略上避免過度競爭和結構趨同。第二，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進行產(chǎn)業(yè)鏈整合。核心城市注重培育龍頭企業(yè)，然后細化產(chǎn)業(yè)鏈，讓“兩核”間的區(qū)域承擔零部件的多元化分工；第三，要有完善的生活服務業(yè)體系，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務體系打通，降低生產(chǎn)成本。

    呂政還建議，成渝經(jīng)濟區(qū)的打造應實施集聚和集約戰(zhàn)略，“成渝經(jīng)濟區(qū)的面積有幾萬平方公里，但是真正的產(chǎn)業(yè)就應當集中在中心城市，包括地級市，縣一級城市盡可能少辦重化工業(yè)，應以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，村和鎮(zhèn)盡量不要辦工業(yè)，這樣有利于土地的集約利用。”

    “內江在未來5到10年，貫徹落實《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的發(fā)展定位是：配套成渝、錯位發(fā)展、彰顯特色。”內江市委書記唐利民表示，根據(jù)成渝經(jīng)濟區(qū)“一中心一基地三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮內江綜合比較優(yōu)勢，樹立甘當重慶和成都發(fā)展配角的理念，借助成渝雙核的資本溢出和帶動效益，配套協(xié)同、錯位發(fā)展、強勢崛起，成為成渝經(jīng)濟區(qū)中部的重要增長極，從“配角經(jīng)濟”發(fā)展為有內江特色的“主角經(jīng)濟”。

    “要明確各市區(qū)縣在成渝經(jīng)濟區(qū)所處的地位，所應當扮演的角色，所要承擔的任務，所需作出的貢獻。雖然處在兩個省市和46個有行政區(qū)邊界的區(qū)域之內，但是所要建設的是一個沒有行政區(qū)邊界的，或者邊界比較模糊的國家級經(jīng)濟區(qū)。”林凌表示，在貫徹落實當中，要打破風格，打破封閉，按照國家規(guī)劃和市場規(guī)律的要求，實行跨區(qū)域的合作和競爭。

破除體制壁壘

    中國西南兩大重鎮(zhèn)——四川與重慶一直以一種微妙的關系在歷史的長河中前行。當前，擺在川渝兩地政府和民間面前的共同命題是：“成渝經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略已呈于世，中國西部大開發(fā)正步入關鍵階段，川渝需要創(chuàng)新競爭與合作關系，攜手實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的藍圖。

    “建設成渝經(jīng)濟區(qū)，打造中國第四極，我認為最重要的還是要打破傳統(tǒng)觀念，對管理體制做大膽的探索和創(chuàng)新。”重慶市政協(xié)副主席于學信表示。

    “我們?yōu)槭裁床豢梢跃C合考慮內江、自貢、宜賓、瀘州和重慶的永川城市圈的發(fā)展規(guī)劃？在川東北和渝東北，為什么不可以綜合考慮達州、廣安、萬州、開縣等城市的綜合發(fā)展呢？在川東和渝北，為什么不可以充分考慮南充、遂寧、合川城市群的發(fā)展規(guī)劃呢？”于學信認為，這從經(jīng)濟地理上看，應該更為合理，在川渝合作上更利于長遠的效果。

    中國社科院副院長李揚認為，進一步加強成渝地區(qū)46個城市的合作，加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設，急需建立協(xié)調機制、信息溝通機制、互通機制以及人才交流機制等四大方面機制。

    成渝經(jīng)濟區(qū)如何建？在四川省社科院黨委書記李后強看來，應該培育一體的區(qū)域市場體系，打破區(qū)域內的貿易保護主義，共同培育、建設并開放面向本區(qū)和全國的各類商品和生產(chǎn)要素的統(tǒng)一大市場；建立資源共享的跨區(qū)域市場體系格局；建立完善區(qū)域政策法規(guī)和規(guī)劃體系，制定相應的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套產(chǎn)業(yè)政策；深化投融資體制改革，在重大項目資金安排上，實行同等優(yōu)先的原則。建立區(qū)域性的資金市場，拓展引資渠道。

    “為進一步完善成渝經(jīng)濟區(qū)合作機制，也可以學習借鑒長三角地區(qū)的做法。”成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃起草組負責人、國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山表示，目前長三角區(qū)域合作形成了決策層、協(xié)調層和執(zhí)行層三級運作的機制，在推進長三角規(guī)劃實施和解決跨區(qū)域重大問題方面發(fā)揮了重要作用。

    代表四川省政府出席座談會的四川省副省長王寧透露，今年年底，第一次川渝合作高層聯(lián)席會議即將召開，兩省市主要領導將齊聚一堂，商討共同推進規(guī)劃實施深化川渝合作的重大事項并簽署新的合作協(xié)議。其中，補上目前缺乏合作機制的短板，將成為聯(lián)席會議的一個重點。

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