張海英：掛牌督辦土地違法 也搞“抓小放大”？

張海英

    從報道來看，這六起案件涉及的開發(fā)商基本在全國排不上號，如石家莊眾誠白鹿泉休閑度假村有限公司、河南光輝偉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等，估計很多業(yè)內(nèi)人士之前聞所未聞。從涉案的地方政府來看，基本都是三四線城市甚至是小縣城，如河北鹿泉市、貴州桐梓縣；再從被處理的地方官員級別來看，大多都是“小芝麻官”，比如，河北白鹿泉鄉(xiāng)政府分管國土工作的負(fù)責(zé)人畢軍輝行政記過處分，東土門村黨支部書記郭金祿黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    其實(shí)，這個處理結(jié)果不僅僅是“三小”，而且懲罰力度很輕。筆者注意到，處理方式基本上都是做檢查、通報批評、行政警告處分、行政記大過處分、黨內(nèi)警告處分、誡勉談話。不僅沒有看到一個地方官員被撤職、免職，而且目前也沒有看到一個官員被追究刑事責(zé)任。盡管有的案件移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，但未看到結(jié)果，這不免給公眾留下土地違法案“刑不上官員”的印象。

    作為國家最高土地主管部門掛牌督辦的違法案件，意味著什么？答案似乎不言自明，至少說明這類案件案情重大、性質(zhì)惡劣。但重大違法案件何以給人留下只抓“小魚”不抓“大魚”的印象？值得相關(guān)部門反思。這究竟是先從小地方、小官員、小公司開始抓起，還是考慮到大地方、大官員、大公司不便碰、不能碰，一碰就影響到官場穩(wěn)定和GDP增長？值得追問。

    比如，盡管石家莊眾誠白鹿泉休閑度假村有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案案情重大，但在國土部眼皮底下的北京，違規(guī)高爾夫球場更多。據(jù)悉，北京市內(nèi)的球場達(dá)70多家，真正合法的沒有幾家。為何不嚴(yán)厲打擊眼皮底下的土地違法行為以  “殺一儆百”？難道說，大城市的土地違法案件難“啃”，小地方的違法案件好“啃”？

    “國十一條”規(guī)定很清楚，省級政府對樓市負(fù)總責(zé)。既然要求省級政府負(fù)總責(zé)，為何在土地違法案件被處理的對象中看不到省一級政府部門的負(fù)責(zé)人？公眾期待答案。同時，按理說，查處土地違法案件理應(yīng)不分大小公司，但現(xiàn)實(shí)是，全國性的大開發(fā)商可以大肆圈地、囤地多年，甚至粗暴侵占農(nóng)民耕地，卻很少受到應(yīng)有處理，這同樣需要一個合理的說法。

    就在10月25日，國土部還通報了前三季度國土資源領(lǐng)域違法情況，國土部執(zhí)法監(jiān)察局副局長王玲介紹說，今年1~9月，全國發(fā)生違法用地行為3.7萬件，涉及土地面積24.6萬畝（其中耕地9.0萬畝），同比分別上升4.1%、10.8%（6.7%）。在相關(guān)部門重拳之下，土地違法案件不降反增，顯然，也與相關(guān)部門只打“蒼蠅”不打“老虎”有關(guān)。

    在筆者看來，處理土地違法案件最值得關(guān)注的問題，不是只抓“小魚”不抓“大魚”，而是國土部掛牌督辦的案件是否能落到實(shí)處。例如，據(jù)相關(guān)報道，湖北宜昌龍盤湖度假區(qū)因違規(guī)建設(shè)別墅和高爾夫球場在2010年被國土資源部掛牌督辦后，媒體發(fā)現(xiàn)該違規(guī)別墅依然火爆銷售，高爾夫球場依然開門營業(yè)；再如，國土部掛牌督辦、被勒令停工的中國海外160億元違規(guī)地產(chǎn)項(xiàng)目，推土機(jī)的聲音很快重新響起，國土部的叫停令失去作用。無疑，這也與問責(zé)、處罰力度不夠有關(guān)，因?yàn)槟承┑胤秸烷_發(fā)商摸準(zhǔn)了監(jiān)管部門的特點(diǎn)。

    那么，國土部日前處理的這六起案件，是否也存在掛牌督辦無效的情況，值得輿論關(guān)注，更值得國土部關(guān)注。

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