73名官員首進(jìn)土地問(wèn)責(zé)名單 部分已升遷

每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

    31個(gè)縣（市、區(qū)），73名地方官員——這是首輪土地問(wèn)責(zé)結(jié)果“黑名單”中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

    昨日（7月7日），國(guó)土資源部對(duì)外公布了2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，包括遼寧、安徽、河南等地的73名官員(包括44名各地方政府負(fù)責(zé)人、29名國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人）被紀(jì)律處分。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次處分共涉及14個(gè)省（31個(gè)縣、市、區(qū)），所查出來(lái)的土地違法情況主要集中在中東部。受到處分的地方官員級(jí)別最高為市長(zhǎng)，另外以國(guó)土局局長(zhǎng)居多。

    然而，國(guó)土資源部昨日公布，今年上半年，在東中部地區(qū)違法用地面積同比下降的情況下，西部地區(qū)違法用地面積上升50.6%。

    根據(jù)部署，今年7月31日之前，各地要初步上報(bào)數(shù)據(jù)，9月底前要完成驗(yàn)收工作，正式上報(bào)結(jié)果，第二輪土地問(wèn)責(zé)也行將開(kāi)啟。

土地問(wèn)責(zé)調(diào)查期間西部違法用地“頂風(fēng)”增五成

    自去年12月16日國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史在北京約談了土地違法較嚴(yán)重的12個(gè)地方縣市主要負(fù)責(zé)人后，首輪土地問(wèn)責(zé)于同日啟動(dòng)。

    根據(jù)國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤介紹，首輪問(wèn)責(zé)是根據(jù)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和三部委于2008年出臺(tái)的  《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》而展開(kāi)的。

    問(wèn)責(zé)由國(guó)土部和監(jiān)察部?jī)刹课献鬟M(jìn)行。在長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間里，國(guó)土部對(duì)全國(guó)2859個(gè)縣的衛(wèi)片檢查結(jié)果進(jìn)行了核定。

    李建勤說(shuō)，“對(duì)數(shù)據(jù)、違法事實(shí)要進(jìn)行一遍遍的審核、認(rèn)定。確保做到精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，要問(wèn)得合情合理，要讓被問(wèn)責(zé)的地方政府心服口服。”

    雖然國(guó)土部并未公布這些官員的詳細(xì)涉案情況，但根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定，對(duì)于“土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，將給予警告或記過(guò)處分。”

    以山西大同為例，在2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，大同市共涉及新增建設(shè)用地375宗，新增建設(shè)用地中違法用地179宗，大同市共轄11個(gè)縣區(qū)，其中超過(guò)15%問(wèn)責(zé)比例的共有6個(gè)。

    中國(guó)土地學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)黃小虎此前向媒體表示，“‘十二五’地方用地的需求較大，違法違規(guī)用地的形勢(shì)將比較嚴(yán)峻，因此地方政府要加強(qiáng)日常的監(jiān)督查處。”

    一邊問(wèn)責(zé)聲緊，一邊違法用地沖動(dòng)難抑。國(guó)土資源部最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國(guó)新發(fā)生違法用地2.3萬(wàn)件，涉及土地面積13.6萬(wàn)畝，其中違法占用耕地5.1萬(wàn)畝，東部、中部地區(qū)分別下降了12.5%和1.2%，但西部地區(qū)違法用地面積同比上升了50.6%。

處罰力度被指“撓癢癢”部分官員已升遷

    仍為分析人士質(zhì)疑此次問(wèn)責(zé)的處罰力度僅為“撓癢癢”。

    記者注意到，在所涉案的14個(gè)省中，山西、遼寧、安徽和江西四省的土地違法過(guò)于集中，因此被處分的官員中，這4省的官員占多。其中，山西大同市副市長(zhǎng)郝月生，大同縣時(shí)任縣長(zhǎng)孫永勝、副縣長(zhǎng)苑在雨，大同市國(guó)土資源局局長(zhǎng)潘志忠，大同縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)牛生文均被記過(guò)處分。

    記者發(fā)現(xiàn)，上述被問(wèn)責(zé)的73名地方政府官員，基本上都被記過(guò)處分，有些被行政警告。但據(jù)了解，有一部分已經(jīng)升遷。

    比如，大同縣時(shí)任縣長(zhǎng)孫永勝此次被黨內(nèi)警告處分，但他現(xiàn)任和順縣縣委書(shū)記；另外在處分名單中，廣東省陽(yáng)春市時(shí)任國(guó)土資源局局長(zhǎng)姚幸新行政被記大過(guò)處分，但據(jù)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站的報(bào)道顯示，姚現(xiàn)為陽(yáng)春市副市長(zhǎng)。

    對(duì)于上述升遷或者異地任職官員，最終是否能被“處分”，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》未做明確規(guī)定。該辦法規(guī)定，違反土地管理規(guī)定行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    事實(shí)上，早有地方國(guó)土部門(mén)官員在土地違法的事件之后被提拔升遷的先例，因?yàn)樗麄儽灰暈楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“功臣”。

    中國(guó)人事科學(xué)研究院一位不愿具名的研究員告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，不管其官職大小，觸犯了什么樣的法律，是否已經(jīng)升遷，都會(huì)得到相關(guān)法律制裁。該研究員表示，僅僅給予處分很難遏制住土地違法，長(zhǎng)期以來(lái)土地違法成本太低，治亂必用重典。

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