發(fā)改委暫停綜改試驗區(qū)：多省市區(qū)域規(guī)劃遭棒喝

        國家綜改試驗區(qū)政策已步入第六個年頭，改革進入深水區(qū)后卻突然調(diào)轉(zhuǎn)船頭，這無疑令很多要加入國家綜改實驗區(qū)行列的地方政府不知所措。

        7月5日，國家發(fā)改委召開綜合配套改革試點的通氣新聞會，發(fā)改委體改司副司長徐善長透露，除非遇到特殊情況，在目前十個試驗區(qū)創(chuàng)造出好的做法經(jīng)驗之前，不會再批建新的試驗區(qū)。

        全國數(shù)十個期冀分享"先行先試"政策優(yōu)待的地區(qū)和省份恐怕將白忙一場，而項目轉(zhuǎn)型，退而求其次成為大多數(shù)地方的主要選擇。

        申報熱潮遇冷水

        自2005年綜合配套改革試驗區(qū)政策"試水"上海浦東新區(qū)以來，來自東中西的多個省市均對此躍躍欲試，

        僅僅兩年之后的07年，地方申請試點報告便已滿布國家發(fā)改委案頭，其中包括重慶、四川成都、湖南長株潭城市群、湖北武漢、杭州、臺州、合肥、廣西北部灣、沈北新區(qū)、大連、寧波、廣州開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、鄭東新區(qū)、新疆烏昌行政區(qū)、內(nèi)蒙呼包區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊區(qū)、河北曹妃甸。

        據(jù)統(tǒng)計，目前申請綜改實驗區(qū)的省市有幾十個，范圍也涵蓋東部、西部、中部、東北四大經(jīng)濟區(qū)域，但發(fā)改委的審批閘門卻越收越緊。

        6年間，國家只先后批復(fù)了10個國家級綜改試驗區(qū)，即上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、成都市、重慶市、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳經(jīng)濟特區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)、山西和義烏。

        這些試點主題包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、"兩型"社會建設(shè)、新型工業(yè)化等，兼顧了處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的改革需求，從試點內(nèi)容和重點上基本涵蓋了當(dāng)前和今后一段時期我國改革發(fā)展需要解決的重點難點體制問題。

        發(fā)改委新近關(guān)于"不會再批建新的試驗區(qū)"更給那些仍在等待"試驗區(qū)"帽子的省市澆了一頭冷水。

        一位區(qū)域經(jīng)濟專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前也差不多了，已經(jīng)有了十個綜改區(qū)，作為一項堪比改革開放初"經(jīng)濟特區(qū)"探索的改革，也難免有反復(fù)與曲折。

        國家發(fā)改委副主任彭森上月也強調(diào)說，對涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革事項，要實施項目化管理，嚴(yán)格限定實施范圍，明確試點期限，建立必要的風(fēng)險處理預(yù)案，有效防控和化解風(fēng)險。對以改革名義侵犯群眾利益等個別現(xiàn)象和問題，要嚴(yán)格規(guī)范和及時糾正。

        落榜省市去向

        盡管部分省市落榜于國家級綜改區(qū)試點，但并不會白忙一場。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、省級示范區(qū)都將成為它們的容身之處。

        據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有21個省市先后設(shè)立了70多個省級給類綜合配套改革試驗區(qū)。

        有地方發(fā)改委人士指出，這些省級綜改區(qū)，實際有很多原先是計劃上報國家，申請國家級綜改區(qū)未果，繼而又變身成省級綜改區(qū)的。

        比如安徽省就擁有合肥、蕪湖、蚌埠這三個自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)。此前，這三個城市就曾以"合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)"的名頭申請國家級綜改區(qū)。

        上述區(qū)域經(jīng)濟專家認(rèn)為，全局性意義和在相關(guān)領(lǐng)域探索是國家級試驗區(qū)的基本門檻，很多地區(qū)則只是為了獲得經(jīng)濟發(fā)展的利好，雷同地打出創(chuàng)新、科技等標(biāo)語，肯定難以全部獲批。

        以唐山市曹妃甸工業(yè)園區(qū)為例，07年5月，時任唐山市市長的張國棟說，唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)正在向國家發(fā)改委申請國家綜合配套改革試驗區(qū)，同時，也在向商務(wù)部申請國家級開發(fā)區(qū)和國家級保稅區(qū)，而在10億噸南堡油田發(fā)現(xiàn)的大背景下，曹妃甸的勝算很大。

        不過，曹妃甸最終沒有得到國家發(fā)改委的青睞，但它依然憑借新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備調(diào)配中心、國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)及河北省提供的政策支持成為河北經(jīng)濟的"橋頭堡"。

        "綜改區(qū)不等于經(jīng)濟特區(qū)。"上述人士透露，它更多的使命是對機制、體制的探索，國家在圈定試點時會格外謹(jǐn)慎，但很多申請國家試驗區(qū)的地區(qū)有很強的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，雖然落榜，但也都能在相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中得以嶄露頭角。