發(fā)改委暫停綜改試驗(yàn)區(qū)：多省市區(qū)域規(guī)劃遭棒喝

        國(guó)家綜改試驗(yàn)區(qū)政策已步入第六個(gè)年頭，改革進(jìn)入深水區(qū)后卻突然調(diào)轉(zhuǎn)船頭，這無疑令很多要加入國(guó)家綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)行列的地方政府不知所措。

        7月5日，國(guó)家發(fā)改委召開綜合配套改革試點(diǎn)的通氣新聞會(huì)，發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)透露，除非遇到特殊情況，在目前十個(gè)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造出好的做法經(jīng)驗(yàn)之前，不會(huì)再批建新的試驗(yàn)區(qū)。

        全國(guó)數(shù)十個(gè)期冀分享"先行先試"政策優(yōu)待的地區(qū)和省份恐怕將白忙一場(chǎng)，而項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，退而求其次成為大多數(shù)地方的主要選擇。

        申報(bào)熱潮遇冷水

        自2005年綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策"試水"上海浦東新區(qū)以來，來自東中西的多個(gè)省市均對(duì)此躍躍欲試，

        僅僅兩年之后的07年，地方申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)報(bào)告便已滿布國(guó)家發(fā)改委案頭，其中包括重慶、四川成都、湖南長(zhǎng)株潭城市群、湖北武漢、杭州、臺(tái)州、合肥、廣西北部灣、沈北新區(qū)、大連、寧波、廣州開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、鄭東新區(qū)、新疆烏昌行政區(qū)、內(nèi)蒙呼包區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊區(qū)、河北曹妃甸。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前申請(qǐng)綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)的省市有幾十個(gè)，范圍也涵蓋東部、西部、中部、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但發(fā)改委的審批閘門卻越收越緊。

        6年間，國(guó)家只先后批復(fù)了10個(gè)國(guó)家級(jí)綜改試驗(yàn)區(qū)，即上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成都市、重慶市、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西和義烏。

        這些試點(diǎn)主題包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、"兩型"社會(huì)建設(shè)、新型工業(yè)化等，兼顧了處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的改革需求，從試點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)上基本涵蓋了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)改革發(fā)展需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)體制問題。

        發(fā)改委新近關(guān)于"不會(huì)再批建新的試驗(yàn)區(qū)"更給那些仍在等待"試驗(yàn)區(qū)"帽子的省市澆了一頭冷水。

        一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前也差不多了，已經(jīng)有了十個(gè)綜改區(qū)，作為一項(xiàng)堪比改革開放初"經(jīng)濟(jì)特區(qū)"探索的改革，也難免有反復(fù)與曲折。

        國(guó)家發(fā)改委副主任彭森上月也強(qiáng)調(diào)說，對(duì)涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革事項(xiàng)，要實(shí)施項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格限定實(shí)施范圍，明確試點(diǎn)期限，建立必要的風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案，有效防控和化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)以改革名義侵犯群眾利益等個(gè)別現(xiàn)象和問題，要嚴(yán)格規(guī)范和及時(shí)糾正。

        落榜省市去向

        盡管部分省市落榜于國(guó)家級(jí)綜改區(qū)試點(diǎn)，但并不會(huì)白忙一場(chǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、省級(jí)示范區(qū)都將成為它們的容身之處。

        據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有21個(gè)省市先后設(shè)立了70多個(gè)省級(jí)給類綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

        有地方發(fā)改委人士指出，這些省級(jí)綜改區(qū)，實(shí)際有很多原先是計(jì)劃上報(bào)國(guó)家，申請(qǐng)國(guó)家級(jí)綜改區(qū)未果，繼而又變身成省級(jí)綜改區(qū)的。

        比如安徽省就擁有合肥、蕪湖、蚌埠這三個(gè)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。此前，這三個(gè)城市就曾以"合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)"的名頭申請(qǐng)國(guó)家級(jí)綜改區(qū)。

        上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，全局性意義和在相關(guān)領(lǐng)域探索是國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的基本門檻，很多地區(qū)則只是為了獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好，雷同地打出創(chuàng)新、科技等標(biāo)語，肯定難以全部獲批。

        以唐山市曹妃甸工業(yè)園區(qū)為例，07年5月，時(shí)任唐山市市長(zhǎng)的張國(guó)棟說，唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)正在向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)，也在向商務(wù)部申請(qǐng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)保稅區(qū)，而在10億噸南堡油田發(fā)現(xiàn)的大背景下，曹妃甸的勝算很大。

        不過，曹妃甸最終沒有得到國(guó)家發(fā)改委的青睞，但它依然憑借新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備調(diào)配中心、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)及河北省提供的政策支持成為河北經(jīng)濟(jì)的"橋頭堡"。

        "綜改區(qū)不等于經(jīng)濟(jì)特區(qū)。"上述人士透露，它更多的使命是對(duì)機(jī)制、體制的探索，國(guó)家在圈定試點(diǎn)時(shí)會(huì)格外謹(jǐn)慎，但很多申請(qǐng)國(guó)家試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，雖然落榜，但也都能在相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中得以嶄露頭角。