晏揚：收費公路專項整治不妨先關注“治標”

晏揚

　    交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦日前聯(lián)合下發(fā)通知，將于今年6月20日至明年5月31日開展收費公路專項清理整治工作，切實解決收費公路超期收費、違規(guī)設站（點）等問題，糾正各種違規(guī)收費行為。

    （6月15日《新京報》）

    細看五部門通知全文，與以往刮一陣風的專項整治不同，這次收費公路專項整治似乎要動真格，提出了很多有針對性的具體措施。如果能落實到位，中國收費公路的面貌將會為之一變。

    有關收費公路的批評性言論不必重復，也暫且不論怎樣“治本”，眼下不妨先關注于“治標”——將五部門的通知要求轉化為實際行動和效果。

    首先，已還清貸款的政府還貸公路要立即停止收費。若這一要求得以嚴格執(zhí)行，則意味著大量一級公路、高速公路應在整治期間停止收費，從此變成免費公路。比如首都機場高速公路總投資11.65億元，至2005年底已收費32億元。雖然它已由政府還貸公路轉變?yōu)榻?jīng)營性公路，但一條公路還清貸款后轉變?yōu)榻?jīng)營性公路繼續(xù)收費，明顯不合理，應屬于五部門通知中“未按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路”之情形，按要求應屬“立即糾正，實現(xiàn)屬性歸位”之列。

    將政府還貸公路轉變?yōu)榻?jīng)營性公路，是一些地方延長公路收費期限的一大“法寶”。為此，讓違規(guī)變更性質的收費公路實現(xiàn)  “屬性歸位”，應成為此次專項整治的重點之一。有關部門不妨在成本和收益監(jiān)審的基礎上，輔以“對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳”，盡快向社會公布哪些公路已還清貸款，應當停止收費，以發(fā)動民眾形成監(jiān)督合力。

    其次，東部地區(qū)政府還貸公路收費期限超過15年、經(jīng)營性公路收費期限超過25年的，要停止收費；東部地區(qū)轉讓政府還貸公路收費期限累計超過20年、轉讓經(jīng)營性公路收費期限累計超過25年的，要調整已批準的收費期限。按此要求，也將有一批一級公路、高速公路要停止收費，變成免費公路。東部地區(qū)大部分國道均屬于一級公路，從建成那一天起就在收費，很多公路的收費期限已經(jīng)超過15年或25年。高速公路同樣如此，比如北京市第一條收費公路——京石高速（現(xiàn)稱京港澳高速）自1987年11月開始收費，其先作為政府還貸公路、后作為經(jīng)營性公路，累計收費期限至今已有24年，超過20年的上述標準。位于廣東的廣深高速當初獲批的收費期限為50年，按照要求應予以調整，這需要當?shù)卣c經(jīng)營方談判解決。

    再次，公路收費站（點）加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，要立即停止加收或代收。外地車輛進入上海市區(qū)，在收費站要交30元進城費，每進一次交一次；外地車輛進入杭州市區(qū)要交25元進城費，同樣是進一次交一次。進城費既包括城市道路通行費，也包括教育附加費等非公路收費項目。按上述要求，所有城市都應立即停止向外地車輛收取進城費。

    最后，收費公路項目邊施工邊通車收取通行費的，要立即停止收費。尤其是高速公路改擴建或其他項目施工，影響車速，車輛低速行駛卻按高速交費，顯然屬于霸王條款。這是此次專項整治行動中較容易啃的一塊骨頭，且看能不能啃下來。同時，要防止一些收費公路施工期間因不能收費而無故關閉——別以為一些經(jīng)營者干不出這種事來。

    交通部管公路交通，國家發(fā)改委管價格，財政部管資金，監(jiān)察部、國務院糾風辦管究責，五部門齊抓共管，少信賴“自查自糾”，多一些責任追究，我們有理由相信此次專項整治行動能夠取得實效。期待明年的此時，全國收費公路的面貌有一個明顯的改觀。

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