李話語：鐵路系統(tǒng)加快改革比廉政承諾更迫切

李話語

　　在17日召開的全路電視電話會議上，鐵道部黨組書記、部長盛光祖就全路實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度工作作了部署，全路副局級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽署了《廉政承諾書》。會上，盛光祖代表部黨組表態(tài)，黨組成員將帶頭兌現(xiàn)自己的承諾，歡迎大家監(jiān)督。

    （5月18日《人民鐵道報》）

    早在今年2月，盛光祖就曾表態(tài)，“我代表部黨組表態(tài)，我個人及黨組成員決不插手干預(yù)鐵路工程項目”。在鐵路工程招投標、物資設(shè)備采購等方面，堅決做到不批條子、不打招呼、不徇私情、不施加影響。鐵道系統(tǒng)副局級以上干部簽署廉政承諾書，是將盛光祖的口頭表態(tài)落實于紙面。

    其實，類似的廉政承諾內(nèi)容我們似曾相識。因為在4個多月前的2011年鐵路反腐倡廉工作會議上，原鐵道部部長劉志軍，就曾提出“全路領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要管住自己，對一些敏感事項不亂插手，管好親屬；不利用自己的影響謀取私利，管好下屬；有黨性原則和法紀觀念，不能干的事情堅決不干”。遺憾的是，劉志軍沒有能履行自己的承諾，“不能干的事情”，他“堅決地干了”，因而只有落馬的下場。

    劉志軍涉嫌嚴重違紀，佐證了近年的鐵路建設(shè)“大躍進”，滋生了嚴重的腐敗。近年來以高鐵、城際鐵路為代表的鐵路建設(shè)高速發(fā)展，如同上個世紀90年代展開的高速公路建設(shè)高潮一樣。類似的是，鐵道部和高速公路建設(shè)的主導(dǎo)——交通部門一樣，依舊沿襲高度封閉、政企雜糅的“四位一體”投資體系模式，這就決定了鐵道部門的權(quán)力含金量非同一般，腐敗、尋租的空間和誘惑必然難以抵制。

    和公路建設(shè)一樣，鐵路建設(shè)領(lǐng)域投融資、規(guī)劃、審批、監(jiān)管高度一體化的模式，其弊端并不難發(fā)現(xiàn)。但在現(xiàn)實中，改革遲滯的阻力卻很大。劉志軍的  “落馬”應(yīng)成為反思的契機，并推動鐵道系統(tǒng)改革，否則，新部長的宣誓，副局級以上干部的廉政承諾，依舊缺乏兌現(xiàn)的具體抓手。

    鐵道部是唯一企業(yè)、政府、事業(yè)性質(zhì)合一的部委，在上一輪大部制改革中，鐵道部非但未和交通部等合并，權(quán)力實際還被加強。對于鐵道部和各地鐵路系統(tǒng)來說，舊有的模式盡管存在問題，但是推動鐵道系統(tǒng)變革的動力似乎依舊不足。然而，鐵路系統(tǒng)改革的滯后和伴生的腐敗，已經(jīng)到了無以復(fù)加的地步，鐵路系統(tǒng)改革已經(jīng)到了拖無可拖的地步。

    從媒體已經(jīng)披露的信息看，2011年年初，山西晉城女企業(yè)家丁書苗被有關(guān)部門帶走調(diào)查。知情人士稱，劉志軍案與丁書苗案有直接關(guān)聯(lián)。以煤炭運輸起家的丁書苗，是博宥投資管理集團有限公司法人代表。該集團旗下企業(yè)涉足高鐵設(shè)備、影視廣告、酒店等多個領(lǐng)域。分析這個案件，足以發(fā)現(xiàn)鐵路建設(shè)的尋租空間之大。所謂設(shè)備招標，往往淪為某些鐵道系統(tǒng)官員的玩物和假把式。

    因此，新任鐵道部長高調(diào)宣誓，帶頭簽署廉政承諾書，看上去很美，監(jiān)督卻很難。其實近年來對鐵道系統(tǒng)的反思，已經(jīng)很多。從權(quán)力尋租的空間上看，應(yīng)及早改變現(xiàn)有的鐵路建設(shè)模式，鐵路部門在交通建設(shè)的規(guī)劃、審批、投融資等每一個環(huán)節(jié)上的權(quán)力應(yīng)該得到限制，特別是“一把手”不能隨意干預(yù)建設(shè)項目。這方面，必須刮骨療傷，否則劉志軍“落馬”只是開始。

    二戰(zhàn)之前，美國建成了全世界最大的鐵路網(wǎng)絡(luò)；二戰(zhàn)之后，美國建成了世界上最龐大的高速公路網(wǎng)，但都沒有出現(xiàn)我們這么多的腐敗現(xiàn)象，根本上得力于交通行政部門在建設(shè)項目上的權(quán)責(zé)受到嚴格約束。鐵道部必須改革，權(quán)責(zé)應(yīng)早日歸位，確保建設(shè)項目信息的透明，防止權(quán)力尋租，保證建設(shè)規(guī)劃更加合理。同樣，官員的個人信息應(yīng)置于陽光之下，已經(jīng)被證實有效的“陽光法案”、媒體監(jiān)督不應(yīng)懸置。如果鐵道系統(tǒng)的官員除受到內(nèi)部的監(jiān)管之外，還有強大的外部監(jiān)督力量，其尋租的機會必然少很多。

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