張海英：公共服務(wù)需跟上人口變化

張海英

　　相關(guān)人口數(shù)據(jù)公布之后，筆者注意到各大網(wǎng)站網(wǎng)民主要關(guān)注和討論兩個(gè)問題：一是討論普查數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；二是人口政策該如何調(diào)整。網(wǎng)民關(guān)注這兩個(gè)問題不是沒有道理，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在不少一個(gè)人兩個(gè)戶口或者“黑戶”現(xiàn)象；而且，人口紅利逐步消失，養(yǎng)老等問題突出，讓人不得不憂慮未來經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老等諸多問題。

    事實(shí)上，這兩個(gè)問題討論的價(jià)值有限。在筆者看來，普查數(shù)據(jù)可信，有小的誤差也應(yīng)該在正常范圍內(nèi)。至于人口政策如何調(diào)整，胡錦濤總書記已經(jīng)提出六點(diǎn)明確要求。而且，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，決策層已經(jīng)注意到了。因此，筆者認(rèn)為最值得關(guān)注的問題應(yīng)該是公共服務(wù)是否跟上了人口變化。

    筆者注意到，這10年來，中國人口有五大變化：一是男女比例失調(diào)問題有所緩解，總?cè)丝谛詣e比從2000年第五次人口普查的106.74下降到105.20；二是老齡化進(jìn)程加快，60歲以上人口占13.26%；三是城鎮(zhèn)化帶來城市人口增長，城鎮(zhèn)人口已占總?cè)丝?9.68%；四是從區(qū)域分布看，東部人口占常住人口37.98%；五是流動(dòng)人口大幅增加，現(xiàn)有流動(dòng)人口26139萬人，10年間增長逾80%。

    對(duì)于這些變化，公共服務(wù)是否都跟上了？值得問一問。比如，法律早已明令禁止實(shí)行胎兒性別測定，但現(xiàn)實(shí)中仍存在性別鑒定，墮胎現(xiàn)象依然嚴(yán)重，女嬰生存權(quán)被剝奪不是個(gè)例。再比如，面對(duì)老齡化社會(huì)的到來，我們似乎還沒有做好充分準(zhǔn)備。解決養(yǎng)老問題一是靠社保，二是靠子女。然而，很多地方社保是連年虧空的，“空巢老人”不斷增多則充分說明子女養(yǎng)老不太可靠。

    如果問這10年來人口最大的變化是什么？顯然，是人口的流動(dòng)現(xiàn)象。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，西部人口向東南部流動(dòng)。遺憾的是，我們的公共服務(wù)沒有完全跟上人口流動(dòng)的變化，不僅外來人口在城市不能享受同等的市民待遇，而且還要在某些特殊時(shí)期被城市以各種理由清理出去；而留守于農(nóng)村的人口——老人、婦女、兒童同樣缺少公共服務(wù)。

    盡管有關(guān)方面不斷完善公共服務(wù)，比如，從2010年1月1日起施行  《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但現(xiàn)有的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了流動(dòng)人口的需要。無論是子女上學(xué)，還是住房保障等，公共服務(wù)沒有創(chuàng)造出公平的環(huán)境，所以北京才有上萬名外地孩子的父母聯(lián)名呼吁孩子在京高考權(quán)，戶籍的不同同樣導(dǎo)致住房保障待遇不同。

    第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)第二號(hào)公報(bào)顯示，河南省是我國人口最多的省。然而，現(xiàn)在廣東是全國常住人口最多的省，類似于這樣的人口變化，對(duì)于廣東的公共服務(wù)而言就是挑戰(zhàn)。就拿每年春節(jié)前后返鄉(xiāng)返城的“摩托車大軍”來說，就是公共服務(wù)不完善的體現(xiàn)——有多少人愿意冒著風(fēng)雪長途跋涉呢？如果有完善的交通、合理的票價(jià)，誰還會(huì)騎著摩托車奔波？當(dāng)然，讓廣東一個(gè)地方承擔(dān)人口轉(zhuǎn)移的壓力，也不合理。

    因此，筆者認(rèn)為，公共服務(wù)如何緊跟人口變化，首先從國家層面上需要科學(xué)設(shè)計(jì)和制度安排，比如，加快戶籍改革的步伐，加大公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；其次，各地尤其是大城市在制定人口、教育、住房等政策時(shí)，不要有地方保護(hù)主義思想。我們要意識(shí)到，在一個(gè)開放的時(shí)代，人才與勞動(dòng)力的流動(dòng)，是城市發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

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