賴德勝 陳建偉 ：開(kāi)發(fā)新人口紅利 助力“十二五”發(fā)展

賴德勝  陳建偉  　

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月28日公布的《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，14歲以下的人口為2.2246億人，占總?cè)丝诘?6.6%；60歲及以上的人口為1.7765億人，占13.26%；65歲及以上的人口為1.188億人，占8.87%。進(jìn)一步對(duì)比2000年的人口數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了值得關(guān)注的變化。

    一是少兒人口  （14歲及以下人口）規(guī)模和比重逐年降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年少兒人口2.8979億人，占總?cè)丝诒戎貫?2.9%，少兒撫養(yǎng)比（0~14歲人口與15~64歲人口比值，表示100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)的少兒數(shù)）為32.6%。十年間少兒人口規(guī)模減少0.67億人，人口比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，少兒撫養(yǎng)比下降8.4個(gè)百分點(diǎn)。

    二是老年人口規(guī)模和比重逐年增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年65歲及以上老年人口0.88億人，占總?cè)丝诒戎氐?%，老年撫養(yǎng)比（65歲及以上人口與15～64歲人口比值，表示100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)的老年人數(shù)）為9.9%。十年間老年人口規(guī)模增加0.3億人，老年人口比重上升4.4個(gè)百分點(diǎn)，老年撫養(yǎng)比上升2個(gè)百分點(diǎn)。

    以上兩點(diǎn)趨勢(shì)清晰地表明，盡管我國(guó)勞動(dòng)人口的總撫養(yǎng)比（少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比之和）依然處于50%以下的水平，2010年為34.2%，但是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)非常明顯。如果按照65歲以上人口比重7%的老齡化社會(huì)劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)早已經(jīng)進(jìn)入老齡化時(shí)代。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的年齡結(jié)構(gòu)變化具有長(zhǎng)期性和趨勢(shì)性。隨著我國(guó)老年人口的持續(xù)增加，少兒人口的逐漸減少，經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)人口不斷下降，我國(guó)可能提前進(jìn)入未富先老的社會(huì)。

    26日，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的生育政策不會(huì)有大的改變，少兒人口比重逐漸下降的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生變化。這意味著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中所依賴的人口紅利將逐漸消失。人口紅利的消失給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景提出了新的挑戰(zhàn)，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于關(guān)鍵階段的當(dāng)下，如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)、挖掘新的人口紅利，應(yīng)該成為決策者和社會(huì)各界需要關(guān)注的話題。區(qū)別于以往依靠豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的舊“人口紅利”，新“人口紅利”主要是依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。那么，應(yīng)當(dāng)如何挖掘新的“人口紅利”呢？

    首先是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為各級(jí)政府的重點(diǎn)工作。不久前公布的“十二五”規(guī)劃，更是將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提到了前所未有的高度。人口紅利的消失，意味著人口結(jié)構(gòu)中投入生產(chǎn)的勞動(dòng)者比例下降，勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)上升。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)、勞動(dòng)者生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵途徑，也是統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化問(wèn)題的重要節(jié)點(diǎn)。

    其次是要促進(jìn)人力資本開(kāi)發(fā)與投資。據(jù)此次普查的初步數(shù)據(jù)顯示，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的由3611人上升為8930人；具有高中文化程度的由11146人上升為14032人。這表明近年來(lái)我國(guó)教育發(fā)展取得了重大的成就，已經(jīng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展積累了大量的人力資本。對(duì)人力資本存量的開(kāi)發(fā)很重要，因?yàn)樗情_(kāi)發(fā)新“人口紅利”的主要形式。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加大人力資本投資的重要性，這是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷注入新活力的重要保證。

    最后是要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)制度是一系列保障勞動(dòng)者自由流動(dòng)、公平就業(yè)與體面就業(yè)、保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益以及社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度的統(tǒng)稱。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段以后，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是緩解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。特別是社會(huì)進(jìn)入老齡化階段以后，養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度建設(shè)更是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的重大問(wèn)題。目前，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度還不夠完善，對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)力度還有待加強(qiáng)，勞動(dòng)者工資待遇還比較低。這不僅不利于勞動(dòng)者自身進(jìn)行人力資本投資，也不利于提高社會(huì)消費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。對(duì)此，必須完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益和體面就業(yè)，讓勞動(dòng)者更有尊嚴(yán)地勞動(dòng)。

    （賴德勝系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授；陳建偉系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士生）

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