浙江無(wú)人島開(kāi)發(fā)門檻高 “桃花島主”夢(mèng)難圓

每經(jīng)記者  孫嘉夏  發(fā)自舟山

 

    近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江也將借此推進(jìn)舟山、溫州、臺(tái)州等地諸多島嶼的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

    2月10日舉行的浙江省海洋與漁業(yè)工作會(huì)議上，已經(jīng)傳出消息，稱該省首批可利用無(wú)居民島名錄將在2月底或3月初公布。名錄出臺(tái)后，無(wú)人島使用權(quán)將通過(guò)申請(qǐng)審批，或通過(guò)招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式出讓，并面向全社會(huì)接受開(kāi)發(fā)申請(qǐng)。一時(shí)間，成為“桃花島主”的夢(mèng)想似乎觸手可及。

    但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除需繳納一定的年租金之外，無(wú)人島在前期申請(qǐng)、后期持續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)上的投入或需數(shù)千萬(wàn)到上億元，這顯然非普通人所能承受。而在無(wú)人島的規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，“島主”也不能隨意處置。“現(xiàn)在前來(lái)咨詢相關(guān)事宜的企業(yè)、個(gè)人并不多。”舟山市海域管理處副處長(zhǎng)倪定康昨日  （3月2日）向記者介紹說(shuō)。

    此外，根據(jù)國(guó)家海洋局、民政部等部門于2003年發(fā)布的《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》中第三章第十五條：“無(wú)居民海島利用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。”

    這意味著一任島主在投入巨額資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)之后，島嶼使用權(quán)將不得不在50年后易手。

    “除非是出于國(guó)防等事業(yè)需要，一般情況下提前申請(qǐng)，應(yīng)能獲得續(xù)批。”浙江省海洋與漁業(yè)局海域管理處處長(zhǎng)張?jiān)驼f(shuō)。

島主夢(mèng)不易

 

    隨著浙江省海洋與漁業(yè)工作會(huì)議的召開(kāi)，擁有一處私人島嶼，在“世外桃源”看風(fēng)輕云淡，于更多社會(huì)大眾而言，有了可操作路徑。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，浙江擁有海島數(shù)量居全國(guó)之首，無(wú)人島數(shù)量達(dá)2639個(gè)。其中不包括“作為中國(guó)領(lǐng)?；€的8個(gè)島嶼、用作國(guó)防的島嶼、各類海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)島嶼”，以及部分生態(tài)脆弱的島嶼。

    來(lái)自浙江省海洋與漁業(yè)工作會(huì)議的消息稱，首批面向社會(huì)推出的無(wú)人島分布于舟山、寧波、臺(tái)州、溫州等4個(gè)市的沿海地區(qū)，面積大多在500平方米至1平方公里之間，相當(dāng)于一個(gè)普通足球場(chǎng)大小。規(guī)劃方面，以旅游開(kāi)發(fā)為主，另有工業(yè)開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、海鮮養(yǎng)殖等多種類型。

    先期透露的消息顯示，浙江無(wú)人島的起租年限為30年，在具體開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，即可接受全社會(huì)的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)。無(wú)人島使用權(quán)除可通過(guò)申請(qǐng)審批方式出讓外，也可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。但在涉及旅游、娛樂(lè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島時(shí)，一旦出現(xiàn)兩個(gè)或以上意向購(gòu)買者，則只能通過(guò)招標(biāo)或拍賣、掛牌的方式出讓使用權(quán)。

    門檻似乎不高，甚至當(dāng)某個(gè)島僅有1人申請(qǐng)時(shí)，只需繳納最低海島使用金，即可獲得使用權(quán)。

    現(xiàn)實(shí)卻并非如此。

    1996年，杭州潘天壽環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)朱仁民花了9萬(wàn)元，取得了一處荒島40年的使用權(quán)，命名“蓮花島”，自號(hào)“蓮花洋人”。但是，現(xiàn)實(shí)的建設(shè)工作卻艱巨而繁瑣。島上所有的建筑材料需從陸地運(yùn)輸，為此必須興建碼頭，且建筑物要“牢固得像碉堡”，朱仁民還另外花錢鋪設(shè)了自來(lái)水管道和海底電纜。最終，在花費(fèi)了3000多萬(wàn)元后，蓮花島方初具雛形。

    相比朱仁民，2004年拿下竹嶼島的陳曉嫻，經(jīng)歷更不順。竹嶼島是溫州洞頭縣附近海域最大的一座無(wú)人島，陳曉嫻為此投入了約500萬(wàn)元，但在媒體的描述中，竹嶼島除了部分水電基礎(chǔ)設(shè)施外，碼頭已被臺(tái)風(fēng)摧毀，所能見(jiàn)的只是一些空空的房間和倒塌的涼亭。

    “以為拿點(diǎn)錢，蓋個(gè)房子，就能當(dāng)島主的想法，顯然是不可行的。比如申請(qǐng)方面，前期成本就比較大，跑項(xiàng)目也非常辛苦。可能從申請(qǐng)到開(kāi)工建設(shè)，就需要兩年時(shí)間。”倪定康說(shuō)。

審批規(guī)劃有限制

 

    浙江省海洋與漁業(yè)局巡視員劉向東曾稱，在2010年3月1日國(guó)家《海島保護(hù)法》正式實(shí)施之前，無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用始終缺少法律依據(jù)，形式“比較粗放”。中國(guó)科學(xué)院海洋研究所研究員黃海軍則在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)無(wú)人島的開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出“大而無(wú)當(dāng)”的特點(diǎn)，無(wú)論是資源浪費(fèi)，還是對(duì)環(huán)境的破壞，都難以補(bǔ)救。倪定康也向記者坦承，之前的無(wú)居民海島“基本上誰(shuí)都可以上去”，“開(kāi)發(fā)之前項(xiàng)目認(rèn)證不用做”，部分無(wú)居民島“破壞得比較嚴(yán)重”，而部分資源比較豐富的島嶼上，“亂開(kāi)采的現(xiàn)象則比較嚴(yán)重”，“下一步必然要加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島的保護(hù)”。浙江省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)趙利民也稱，“十一五”期間，浙江已基本完成了《無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》的編制，2011年將加強(qiáng)以無(wú)居民海島為重點(diǎn)的海島管理，并建立無(wú)居民海島項(xiàng)目的審核審批機(jī)制。

    對(duì)希望成為“島主”的企業(yè)和公眾，申請(qǐng)審批是第一步。

    “想要租用無(wú)人島的（個(gè)人或單位），我們主要看項(xiàng)目是不是可行。提出申請(qǐng)的時(shí)候，就要提出自己的項(xiàng)目規(guī)劃是什么？投資額是多少？如果初步通過(guò)，就需要拿出海島開(kāi)發(fā)利用方案，寫清楚規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期、環(huán)境保護(hù)之類的內(nèi)容，請(qǐng)專家進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)證，有關(guān)部門也會(huì)進(jìn)行審批。其中，有些可能涉及興建碼頭，或者需要圍填海。”倪定康對(duì)記者說(shuō)。

    根據(jù)我國(guó)《海島保護(hù)法》，無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用確需填海連島以及其他嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的，需由國(guó)務(wù)院審批。“審批能否通過(guò)，主要是看對(duì)周圍海域有無(wú)影響？投資項(xiàng)目前景是否良好？是否可持續(xù)發(fā)展等。”倪定康說(shuō)。

    對(duì)出資租用者而言，無(wú)人島的使用方向已由政府決定。“我們做了舟山市無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，將無(wú)居民海島分成幾大類，包括保護(hù)類、保留類、開(kāi)發(fā)類等。在開(kāi)發(fā)類項(xiàng)下，則分成旅游、交通等不同功能。功能確定之后，再向社會(huì)推出。也就意味著，如果你想搞旅游，就只能租用功能被定位為‘旅游’的無(wú)人島。”倪定康向記者介紹。

后續(xù)投資大

 

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者得到的材料顯示，舟山此次共向省里申請(qǐng)開(kāi)發(fā)10處無(wú)人島，包括擔(dān)峙島、團(tuán)雞山島、鹽倉(cāng)枕頭嶼、茶山島等。其中，規(guī)劃為“旅游娛樂(lè)用島”的5處，“公共服務(wù)用島”1處，“交通運(yùn)輸用島”4處。

    “舟山的無(wú)居民海島一般面積較小，開(kāi)發(fā)利用會(huì)涉及圍填海，這就需要上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。此外，會(huì)造成周邊海域消失的、對(duì)環(huán)境破壞比較大的，也需上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。”倪定康介紹，“但我們這次申報(bào)時(shí)，將可能涉及到圍填海的島嶼都去除了，因此只要省一級(jí)審批即可，基本上都能通過(guò)。”

    根據(jù)規(guī)定，無(wú)居民海島使用權(quán)出讓實(shí)行最低價(jià)限制制度，具體計(jì)算方式為  “無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)=無(wú)居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”

    其中，“無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院海洋主管部門，根據(jù)無(wú)居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素加以確定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

    “以擔(dān)峙島為例，面積是16.72公頃，屬于三等島，用途是觀光旅游，離岸距離約在2000~8000米，這一級(jí)別的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是870元/公頃·年。以此計(jì)算，島主一年的租金是14546.4元，如果租用30年，那么租金是43.6萬(wàn)元。”倪定康舉例說(shuō)。根據(jù)規(guī)定，使用金將按照批準(zhǔn)的使用年限，實(shí)行一次性計(jì)征，僅在額度超過(guò)1億元時(shí)，經(jīng)相關(guān)部門同意，方可在3年時(shí)間內(nèi)分次繳納，首次額度不得低于總額度的50%。

    租金上繳后，20%進(jìn)入中央國(guó)庫(kù)，余下則進(jìn)入地方國(guó)庫(kù)，主要用于海島保護(hù)、管理和生態(tài)修復(fù)工作。

    “前期成本比較大，除租金外，也包括認(rèn)證等工作所需的資金。但政府更看重的，是稅收資金。”倪定康說(shuō)。

    對(duì)地方政府而言，“島主”所能帶來(lái)的資金與項(xiàng)目，亦是考慮重點(diǎn)。“比如擔(dān)峙島，島主私人用，可能會(huì)搞好綠化，建幾幢別墅，通水通電，估計(jì)需要1億元。”倪定康說(shuō)，此數(shù)字還不包括后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理。

50年使用權(quán)懸疑

 

    根據(jù)國(guó)家《海島保護(hù)法》的規(guī)定，“無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有。”《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》第15條則稱：“無(wú)居民海島利用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。”

    這無(wú)疑將引發(fā)部分島主的擔(dān)憂：自己拿出了巨額資金，為無(wú)人島興建各類設(shè)施，稍具規(guī)模之后，島嶼的使用權(quán)有可能在50年后被政府收回，或者易手。

    “這個(gè)問(wèn)題肯定會(huì)有人擔(dān)心。不過(guò)，50年以后，應(yīng)可重新申請(qǐng)，但目前還沒(méi)有明確規(guī)定，要等待細(xì)則出臺(tái)。”倪定康說(shuō)。

    一家有意出手無(wú)人島的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們看中的這個(gè)島，主要是鑒于島嶼原先的規(guī)劃用途和公司主業(yè)相吻合。至于50年使用期限的問(wèn)題，相信政府相關(guān)部門會(huì)妥善解決。”

    “這和土地使用權(quán)出讓一樣。”浙江省海洋與漁業(yè)局海域管理處處長(zhǎng)張?jiān)驼f(shuō)，“50年以后，除非是用于國(guó)防或其他公益事業(yè)，一般只要提前申請(qǐng)，在通過(guò)必要的程序后，都能獲得續(xù)期。”

    除使用權(quán)期限仍存疑外，無(wú)人島上也并非真的  “空無(wú)一人”。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者掌握的舟山市海洋與漁業(yè)局上報(bào)浙江省的材料顯示，擔(dān)峙島上建有鹽田、房屋、養(yǎng)殖塘、橋墩、碼頭等設(shè)施；團(tuán)雞山島上則有垃圾填埋島，有管理房、林權(quán)證；鹽倉(cāng)枕頭嶼上建有電力鐵塔、林權(quán)證、土地證。“有些無(wú)居民海島上發(fā)了林權(quán)證的，就牽涉到賠償事宜，當(dāng)?shù)卮迕耠m然不在島上住，但在島上擁有產(chǎn)業(yè)，一旦租給私人或企業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕窨赡軙?huì)有意見(jiàn)，需要島主與村民協(xié)商解決。”倪定康說(shuō)，政府亦有可能介入雙方的談判。“有的島主項(xiàng)目比較好，是政府要求他做的，那么政府可能會(huì)提供水電等基礎(chǔ)設(shè)施。”

    記者實(shí)地踏訪了擔(dān)峙島。島上沒(méi)有人影，但部分區(qū)域已被圍起用作養(yǎng)殖，另有房屋供管理人員休息。擔(dān)峙島附近的馬鞍村村民告訴記者，該島嶼原本被用作曬鹽，近年則主要用于養(yǎng)蟹等產(chǎn)業(yè)。有村民說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)政府不讓他們搞養(yǎng)殖，但養(yǎng)殖戶也絕不會(huì)同意出租島嶼的。”該村村委會(huì)工作人員表示：“并未聽(tīng)說(shuō)政府反對(duì)搞養(yǎng)殖的說(shuō)法，養(yǎng)殖生意一直不錯(cuò)，特別是在過(guò)年的時(shí)候。”

    顯然，或?qū)⒈皇栈氐氖褂脵?quán)、與地方村民之間的賠償談判、過(guò)長(zhǎng)的前期準(zhǔn)備與巨大的后續(xù)投資，都讓浙江無(wú)人島開(kāi)發(fā)進(jìn)程充滿迷霧。

    “現(xiàn)在來(lái)我們這兒咨詢的企業(yè)和個(gè)人還非常少。”倪定康說(shuō)。

 

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