朱四倍：公務(wù)員“薪動(dòng)”應(yīng)先給收入“陽(yáng)光”

朱四倍

        人大代表有權(quán)利提出任何建議，但是，對(duì)于提高公務(wù)員工資待遇是否具有正當(dāng)性和合理性，那就得具體問(wèn)題具體分析了。

        針對(duì)彭桂華提出的《關(guān)于提高公務(wù)員工資待遇的建議》，在《南方都市報(bào)》網(wǎng)站設(shè)置的調(diào)查中，九成以上的網(wǎng)友選擇了“只要肯公布公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)，大漲有何不可？”但是，公務(wù)員群體真的能做到嗎？我們看到的是，多年來(lái)，很多地方關(guān)于“公布官員財(cái)產(chǎn)”的話題，都是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。筆者以為，之所以九成以上的網(wǎng)友選擇了“只要肯公布公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)，大漲有何不可”，至少表明在沒(méi)有厘清公務(wù)員漲工資前提的情況下，一味鼓噪提高公務(wù)員待遇，只能產(chǎn)生民意的倒戈。

        長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)公務(wù)員工資議論較多，但問(wèn)題主要集中在制度外收入和福利泛化這兩個(gè)方面。因此，筆者以為，提高公務(wù)員待遇，必須明確兩個(gè)前提：

        一是公務(wù)員工資應(yīng)透明，讓納稅人知曉，改變公務(wù)員福利泛化的怪象。也就是說(shuō)，應(yīng)著力消除制度外收入的存在?，F(xiàn)行公務(wù)員工資制度的主要特征是低工資、多補(bǔ)貼、泛福利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在多數(shù)地區(qū)或部門中，公務(wù)員的基本工資在其合理貨幣總收入中所占比重低于二分之一，有的僅占三分之一或更低。同時(shí)，同樣是公務(wù)員，所在部門不同，收入差異也很懸殊，越是握有實(shí)權(quán)的部門，收入渠道也越多，導(dǎo)致部門之間工資缺乏透明度。

        2010年7月，中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯依據(jù)其完成的  “灰色收入與國(guó)民收入分配”課題研究報(bào)告指出：2008年全國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入總額為23.2萬(wàn)億元，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“資金流量表”中的住戶可支配收入計(jì)算高出5.4萬(wàn)億元。被官方統(tǒng)計(jì)遺漏掉的這5.4萬(wàn)億元灰色收入嚴(yán)重扭曲了國(guó)民收入分配現(xiàn)狀。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南也稱，“我們必須承認(rèn)灰色收入存在的現(xiàn)實(shí)。”當(dāng)然，我們不能說(shuō)灰色收入都進(jìn)了公務(wù)員的腰包，但是，誰(shuí)能證明公務(wù)員群體沒(méi)有灰色收入？

        此外，我國(guó)公務(wù)員福利制度存在泛福利化的問(wèn)題。雖然眼下物價(jià)在持續(xù)上漲，但很多由財(cái)政撥款的單位人，卻能夠享受穩(wěn)定低廉的餐飲。之前就有報(bào)道稱，一些機(jī)關(guān)食堂，菜式十分豐富，有的甚至有20多種菜可供選擇，而餐費(fèi)卻是象征性的一兩塊錢。去年11月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳緊急發(fā)布通知，決定向困難群體發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。但是臨時(shí)補(bǔ)貼只是臨時(shí)的，而對(duì)某些群體的各種餐飲補(bǔ)貼實(shí)際上一直在進(jìn)行，更不用說(shuō)某些公務(wù)員可以拿著高額房貼去買經(jīng)濟(jì)適用房了。

        所以說(shuō)，公務(wù)員收入的多元化和隱性化，不僅擾亂正常的收入分配秩序，而且容易滋生腐敗，而“陽(yáng)光”就是最好的防腐劑。

        二是應(yīng)該破除公務(wù)員薪酬調(diào)整只升不降的怪圈。公務(wù)員作為社會(huì)的管理者和服務(wù)者，其整體績(jī)效表現(xiàn)為社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的優(yōu)劣，公務(wù)員薪酬水平應(yīng)該與此掛鉤，上下浮動(dòng)，這也是許多國(guó)家和地區(qū)的慣例。如2000年，由于出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，新加坡政府宣布，從2000年11月開(kāi)始，所有內(nèi)閣部長(zhǎng)和公務(wù)員的月薪將削減8%至10%。相比之下，我國(guó)公務(wù)員的薪酬具有極強(qiáng)的剛性。從1982年到2005年，文教、科衛(wèi)、社會(huì)保障支出增長(zhǎng)36倍，而行政管理費(fèi)則大幅攀升了76倍。現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政狀況如何，公務(wù)員的薪酬只升不降，似乎加工資是工資改革的全部?jī)?nèi)容，這當(dāng)然容易引起了公眾的反感。

        當(dāng)然，在通貨膨脹的環(huán)境下，公務(wù)員群體也與普通百姓一樣面臨各種壓力。因此，要提高工資福利，就不能只為公務(wù)員群體著想，國(guó)民收入的整體水平也必須跟得上步伐。



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