五岳散人：土地?fù)Q戶(hù)籍，我們準(zhǔn)備好了嗎？

五岳散人

        被廣泛詬病的戶(hù)籍制度，在重慶的新政策之下有所松動(dòng)。

        我等不是專(zhuān)家學(xué)者，高屋建瓴的意識(shí)比較差，雖然也對(duì)于生下來(lái)就把一個(gè)國(guó)家中的國(guó)民分成城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口很不滿(mǎn)，而且對(duì)于城鎮(zhèn)人口占有了更多的社會(huì)資源感到很不公平，但這些年延續(xù)的戶(hù)籍政策，在某些地方已經(jīng)形成了某種意義上的平衡，比如說(shuō)社會(huì)保障與就業(yè)就是平衡的一種。一旦這個(gè)平衡被打破的話(huà)，后續(xù)帶來(lái)的問(wèn)題也不是一點(diǎn)半點(diǎn)，值得重視。

        長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)人口是沒(méi)有城鎮(zhèn)人口所享受的社會(huì)保障的，但農(nóng)村所享受的社會(huì)保障最重要的、也是城鎮(zhèn)人口無(wú)法復(fù)制的宅基地與承包地。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)人口不用花大價(jià)錢(qián)解決居住問(wèn)題，而承包地則保證了最基本的口糧。

        在現(xiàn)行的土地政策之下，農(nóng)村土地是集體所有制，一旦被征收或者作為其他用途，則需要給補(bǔ)償——這是理論上的事兒，各地強(qiáng)拆與對(duì)抗時(shí)有發(fā)生，很多都是不想給足地價(jià)而引發(fā)的。可是，如果農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶(hù)口，就與現(xiàn)行的土地政策產(chǎn)生了矛盾。重慶的解決方式是保證三年不變，三年以后由政府有償收回。而這個(gè)  “有償”是否能夠公平，是非常關(guān)鍵的。

        另一個(gè)讓人說(shuō)不準(zhǔn)的事情則是工作的機(jī)會(huì)。如果按照現(xiàn)有的土地政策，即使加上“三年過(guò)渡期”，最終農(nóng)民還是失去了承包地，而新的工作機(jī)會(huì)會(huì)有這么多么？如果沒(méi)有的話(huà)，城鎮(zhèn)是否能夠提供足夠的保障？

        第三個(gè)問(wèn)題是城市做好了這種準(zhǔn)備嗎？這不單是居住等問(wèn)題，包括社會(huì)保障體系、醫(yī)療體系、養(yǎng)老體系等原本就負(fù)擔(dān)重重的機(jī)構(gòu)，是否能承受隨之而來(lái)的巨大壓力？如果土地不隨著戶(hù)口的轉(zhuǎn)換依然屬于曾經(jīng)的農(nóng)民，就等于是這些農(nóng)民兄弟們用自己原本應(yīng)該具有的生活保障去換購(gòu)了一份城鎮(zhèn)戶(hù)口。但這份城鎮(zhèn)戶(hù)口原本就是一種人為的區(qū)隔，是一種不平等的表現(xiàn)。這是不是等于他們要用賴(lài)以為生的東西，去購(gòu)買(mǎi)一份原本就不該存在的不平等呢？

        這種方式讓人想起曾經(jīng)發(fā)生在北京的一件事。當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)的拆遷如火如荼，北京近郊的某鄉(xiāng)為了減少拆遷的阻力，直接把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民都弄成了城鎮(zhèn)戶(hù)口，等到拆遷的時(shí)候，得到了城鎮(zhèn)戶(hù)口的人傻了眼：城鎮(zhèn)戶(hù)口不能擁有承包地，白拆。最后那個(gè)區(qū)的區(qū)長(zhǎng)因?yàn)樨澪鄹蛔テ饋?lái)了。當(dāng)然，這并不是說(shuō)重慶這個(gè)舉措是在為房地產(chǎn)開(kāi)路，可他們解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后所帶來(lái)的社會(huì)保障問(wèn)題以及其他問(wèn)題的資金，會(huì)不會(huì)來(lái)源于賣(mài)農(nóng)民退出的地所得？

        當(dāng)然，改，總比不改好。其實(shí)，我們應(yīng)該想到，去掉戶(hù)籍壁壘的同時(shí)，把原本屬于農(nóng)民的承包地留給他們并不是壞事。這些年來(lái)，農(nóng)民為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)良多，工業(yè)最初的發(fā)展與后來(lái)的經(jīng)濟(jì)起飛，某種意義上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的，現(xiàn)在把土地作為一種補(bǔ)償，在取消歧視性戶(hù)籍的同時(shí)留給農(nóng)民，也是應(yīng)該的。當(dāng)然，如果改革了土地制度，那就是另一種說(shuō)法了。



如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話(huà)：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報(bào)電話(huà)

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無(wú)錫：15152247316