楊濤：監(jiān)督權(quán)需立法保護

楊濤（檢察官）

        遂昌縣公安局雖然撤銷對記者仇子明的網(wǎng)上通緝，但這樣的結(jié)果顯然不會讓我們感覺到太輕松，因為仇子明雖然擺脫了刑事追訴的危險，但其他記者進行輿論監(jiān)督時，“跨省追捕”仍然像達摩克利斯劍高懸在頭上，稍不小心，就可能“被捕”。

        從當年《法人》記者遭到遼寧西豐縣委書記張志國以涉嫌“誹謗罪”跨省追捕，到今天《經(jīng)濟觀察報》記者仇子明遭到遂昌縣公安局以涉嫌“損害公司商業(yè)信譽罪”網(wǎng)上通緝，說明異地監(jiān)督正遭到跨省追捕的強力阻擊。

        新聞媒體是社會公器，記者擔負著為社會進行瞭望的職責，只有輿論監(jiān)督的不斷強化，才能為我們社會不斷蕩滌污垢，維護社會的公平與正義。保障記者和公民在輿論監(jiān)督時免受刑事追訴和跨省追捕，也就是保護公民的言論自由和知情權(quán)。因此，必須在法律上明確規(guī)定，對于記者和公民輿論監(jiān)督權(quán)利的進行特殊保護。

        事實上，諸如遼寧西豐縣委書記張志國跨省追捕《法人》記者，河南靈寶警方跨省追捕舉報政府征地違法的公民王帥，再到遂昌縣公安局網(wǎng)上通緝《經(jīng)濟觀察報》記者仇子明，所有的事件都有一個大前提，就是報道或者舉報中的違法、違紀事件，根本沒有任何機關先進行立案調(diào)查、偵查。公權(quán)力機關無視報道、舉報中的違法、違紀事實的存在，而大肆對舉報人和記者先進行刑事追訴，打擊報復。這給我們一個極大警醒，同時為保護記者、公民監(jiān)督權(quán)利提供了一個思路，那就是公權(quán)力機關對于記者、公民以“誹謗罪”、“損害公司商業(yè)信譽罪”等立案追究前，必須由公權(quán)力機關的上級對報道和舉報所涉及的事實進行立案調(diào)查或者偵查，在查清事實之后才能立案，并且，為了體現(xiàn)公正性，這種立案也必須由異地的司法機關來進行。

        即便是公權(quán)力機關經(jīng)過調(diào)查后，認為報道、舉報的事實失實，也不能輕易認定記者和公民承擔民事責任，更不能輕易追究他們刑事責任。憲法有規(guī)定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。這種批評即使是失實，只要不是捏造或者歪曲事實就不應當承擔責任，因為這是保障公民大膽進行批評，行使監(jiān)督權(quán)利的體現(xiàn)?！懊襟w不是中紀委，媒體不是審計署，媒體不是調(diào)查組，不能要求他們每句話都說得對?！睙o論是民事追究或者刑事追究，美國的“實際惡意”原則值得我們借鑒——該原則是美國最高法院在《紐約時報》訴沙利文案所確立的，即政府官員要在誹謗案中勝訴，必須舉證說明被告(媒體)在報道時帶有“事實上的惡意”，必須證明媒體一是明知故犯，二是嚴重失職（明知故犯意指明知消息與事實不符，還是不顧一切地將消息發(fā)表；嚴重失職則是記者編輯在對消息的準確性有懷疑時，不核實、不查證，照發(fā)不誤），否則就不能判決記者承擔民事責任，更不說承擔刑事責任。

        這里還特別值得一提的是，公民轉(zhuǎn)載他人文章的問題。遂昌縣公安局對仇子明網(wǎng)上通緝的同時，還對杭州某公司財務總監(jiān)翁安余刑事拘留，理由是他在論壇上轉(zhuǎn)發(fā)仇子明的稿件。這是極其令人發(fā)指的事件。仇子明所發(fā)表的稿件都是以報社名義，直接發(fā)表在經(jīng)過國家批準公開發(fā)行的報紙和網(wǎng)站上，對于國家核準的媒體公開發(fā)表的稿件，公民有何核實的義務？僅僅轉(zhuǎn)載一下就構(gòu)成犯罪了嗎？法律應當明確規(guī)定，對于媒體公開發(fā)表的文章，公民進行轉(zhuǎn)載不負任何責任，即便是公民對于網(wǎng)絡舉報等未經(jīng)媒體公開發(fā)表的文章進行轉(zhuǎn)載，如果被監(jiān)督對象或者警方不能證明轉(zhuǎn)載人明知文章失實或者侮辱他人人格，轉(zhuǎn)載人也不應承擔任何責任。否則，公民如何進行輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡反腐敗如何能實現(xiàn)？

        仇子明雖然被免于刑事追訴，但是，如果不進一步出臺法律保護記者和公民的監(jiān)督權(quán)利，或許“跨省追捕”就有可能發(fā)生在任何人的身上。



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