人民日?qǐng)?bào)：三問央行進(jìn)一步推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革

　　【一問】 為何選擇當(dāng)前時(shí)機(jī)

　　經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，人民幣升值預(yù)期較低

　　自2005年7月21日起，我國開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。專家認(rèn)為，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化，人民幣匯率形成機(jī)制改革可分為三個(gè)階段。

　　第一階段，從2005年7月21日至2008年7月，人民幣匯改有序推進(jìn)，期間人民幣對(duì)美元累計(jì)升值幅度接近21%。

　　第二階段，從2008年7月至今，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)在6.82至6.84元區(qū)間窄幅波動(dòng)。“在國際金融危機(jī)沖擊下，如果繼續(xù)升值會(huì)使出口雪上加霜。因此，適當(dāng)收窄人民幣波幅符合我國經(jīng)濟(jì)的自身利益，而中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定也有助于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定”，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松說，“另一方面，在危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)，許多國家貨幣對(duì)美元大幅貶值，而人民幣沒有貶值，實(shí)際有效匯率反而有所升值。從2008年7月到2009年2月，中國外貿(mào)出口下降16%，但進(jìn)口只降低11%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。”

　　然而，窄幅波動(dòng)只是應(yīng)對(duì)危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，并非長久之策。央行行長周小川在今年兩會(huì)期間就曾表示，金融危機(jī)期間實(shí)行的包括匯率在內(nèi)的非常規(guī)政策，遲早將退出。“這次進(jìn)一步推進(jìn)匯改可以看作是非常規(guī)匯率政策的退出。它標(biāo)志著匯改進(jìn)入了第三階段，即進(jìn)一步推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，”巴曙松說，“這不是一次新的改革，而是被危機(jī)打斷的匯改進(jìn)程的繼續(xù)。

　　中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理哈繼銘認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)匯改在時(shí)機(jī)選擇上可謂正當(dāng)其時(shí)。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于平穩(wěn)，為進(jìn)一步推進(jìn)匯改提供了有利的契機(jī)。

　　“另一個(gè)重要的考量是受歐元貶值、中國一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回落等因素影響，當(dāng)前人民幣升值預(yù)期較低。”哈繼銘說，“在升值預(yù)期較低時(shí)推動(dòng)匯改，不易引起人民幣匯率單邊大幅上揚(yáng)。”

　　【二問】 是不是意味著人民幣升值

　　當(dāng)前人民幣匯率不存在大幅波動(dòng)和變化的基礎(chǔ)

　　事實(shí)上，2005年7月21日匯改時(shí)，人民幣對(duì)美元即日升值2%，而本輪匯改不進(jìn)行一次性重估升值，而是堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。浮動(dòng)是雙向浮動(dòng)，不等于單邊升值。正如央行新聞發(fā)言人所說的那樣:“當(dāng)前人民幣匯率不存在大幅波動(dòng)和變化的基礎(chǔ)。”

　　專家分析，進(jìn)一步推進(jìn)匯改并不等于人民幣升值。

　　首先，我國進(jìn)出口已漸趨平衡。“經(jīng)常項(xiàng)目順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比一路下行，從2007年的11%下降到2008年的9.9%，2009年的6%，直到今年一季度的3%，國際收支正向均衡狀態(tài)趨近。這樣一來，人民幣升值的基礎(chǔ)大為弱化。”巴曙松說。

　　其次，2010年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境將好于2009年。但中國經(jīng)濟(jì)在回升向好的過程中仍可能存在諸多矛盾和困難。從國際看，金融危機(jī)的影響仍在持續(xù);從國內(nèi)看，內(nèi)需回升的基礎(chǔ)還不鞏固、不平衡，通脹壓力也可能逐漸上升。專家認(rèn)為，在這種形勢(shì)下，人民幣難以出現(xiàn)單邊上揚(yáng)的走勢(shì)。

　　此外，今后人民幣匯率將參考一籃子貨幣而不是某一國貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，意味著人民幣對(duì)某一國貨幣的匯率可能上升也可能下降。“比如，如果歐洲債務(wù)危機(jī)好轉(zhuǎn)，歐元對(duì)美元升值，人民幣由于參考包括歐元在內(nèi)的一籃子貨幣，可能會(huì)對(duì)美元有一定幅度升值。但如果歐債危機(jī)惡化，歐元持續(xù)下跌，美元大幅升值，人民幣對(duì)美元未必升值，甚至有貶值的可能。”哈繼銘說。

　　【三問】 對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響如何

　　有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，抑制通脹和資產(chǎn)泡沫

　　專家表示，進(jìn)一步推進(jìn)匯改對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的好處可以概括為三個(gè)“有利于”。其一，有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“匯率增強(qiáng)彈性，有助于引導(dǎo)資源從出口部門向服務(wù)業(yè)等內(nèi)需部門配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的過度依賴。”巴曙松說。

　　其二，有利于抑制通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性和有效性。哈繼銘認(rèn)為，當(dāng)外匯流入時(shí)，為了穩(wěn)定人民幣匯率，央行只能被動(dòng)地收購大量外匯，相應(yīng)地，就會(huì)投放大量人民幣。而貨幣供應(yīng)的過快增長，會(huì)誘發(fā)通脹和資產(chǎn)泡沫。“匯率彈性允許增強(qiáng)，央行被動(dòng)收購?fù)鈪R的規(guī)模就會(huì)小很多，貨幣政策的獨(dú)立性、靈活性也將明顯改善。”哈繼銘說。

　　其三，有利于維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和國際環(huán)境。作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，繼續(xù)推進(jìn)匯改有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏、長期合作和共同發(fā)展。“坦率地講，如果真打貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的另一方不利，對(duì)我國一些出口企業(yè)的沖擊可能也大于短期匯率波動(dòng)帶來的有限影響。”巴曙松說。

　　進(jìn)一步推進(jìn)匯改對(duì)出口和就業(yè)可能有一些影響，但利大于弊。

　　“2005年匯改之前，一些人把人民幣升值對(duì)出口的不利影響看得很重，甚至認(rèn)為紡織等行業(yè)將出現(xiàn)全行業(yè)虧損。事實(shí)上，從2005年到2008年國際金融危機(jī)惡化前，人民幣不斷升值，而我國出口年均增長依然高達(dá)23.4%，包括紡織、輕工在內(nèi)的匯率敏感行業(yè)仍保持增長，”國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生說， “許多企業(yè)通過降低成本、改進(jìn)管理等辦法消化了匯率升值。”

　　張燕生說，從過去的實(shí)踐看，此次出口企業(yè)依然能有效應(yīng)對(duì)匯率浮動(dòng)，央行也已表示要力求使可能發(fā)生的負(fù)面影響最小化。“并且，隨著企業(yè)在匯率浮動(dòng)背景下增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極培育非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，以及部分出口企業(yè)向更有比較優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國出口的整體競(jìng)爭(zhēng)力不是被削弱，很可能進(jìn)一步增強(qiáng)。”

　　“進(jìn)一步推進(jìn)匯改也有利于增加就業(yè)，”張燕生說，匯率浮動(dòng)有助于服務(wù)業(yè)發(fā)展，將吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。

　　“從以上種種分析來看，進(jìn)一步推進(jìn)匯改決不是迫于某種國際壓力，而是我國從自身改革發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)作出的自主選擇。”巴曙松說。