莫讓“民間投資36條”又成制度“杯具”

馬光遠(yuǎn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

        “民間投資36條”重申了2005年頒布的“非公36條”的基本精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；要求創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

        在當(dāng)前的環(huán)境下，重啟民間投資，剔除阻礙民間投資的各種政策路障，對(duì)于扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)浮躁過(guò)剩的投機(jī)之風(fēng)，防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“空心化”的泥沼，具有心酸而深遠(yuǎn)的意義。

        言心酸，是當(dāng)前民間投資的環(huán)境相較于5年前不僅沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善，反而愈加惡化。比如，目前民間資本在電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)只占9.6%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域，所占比例幾乎可以忽略不計(jì)；其二，2009年的“4萬(wàn)億”計(jì)劃，大量的信貸、資源、項(xiàng)目給了國(guó)字號(hào)企業(yè)，一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領(lǐng)域；其三，中央表示，要鐵腕治理落后產(chǎn)能，而在很多領(lǐng)域，由于民間投資的規(guī)模所限，淘汰落后產(chǎn)能的“指標(biāo)”只能靠關(guān)閉民營(yíng)企業(yè)來(lái)完成。

        言深遠(yuǎn)，是當(dāng)下中國(guó)蔓延著急功近利的歪風(fēng)。特別是在樓市泡沫的帶動(dòng)下，民間資本、國(guó)有資本和外資都爭(zhēng)先恐后進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，在房?jī)r(jià)暴漲的情況下，進(jìn)入房地產(chǎn)的一個(gè)月收益遠(yuǎn)高于辛辛苦苦做實(shí)業(yè)一年的收益，做實(shí)業(yè)成了最沒(méi)出息的選擇。長(zhǎng)此以往，意味著大多數(shù)資源將集中在房地產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的實(shí)體產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的資源將逐步萎縮，最終造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“空心化”，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體將演化成一個(gè)只追逐財(cái)富分配，而不創(chuàng)造財(cái)富的“傳銷(xiāo)化”體系，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)面臨的最大危險(xiǎn)。

        在這種情況下，懸崖勒馬，一方面需要下狠心打壓地產(chǎn)泡沫，整治浮躁之風(fēng)，鼓勵(lì)實(shí)業(yè)興國(guó)而不是樓市經(jīng)濟(jì)，但另一方面，要給有志于做實(shí)業(yè)的民間資本創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，把游離的民間資本引導(dǎo)到實(shí)業(yè)中來(lái)，引導(dǎo)到攸關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上來(lái)，既是圖存，也是救亡，其意義不容低估。但實(shí)事求是地說(shuō)，“民間投資36條”無(wú)論是基本精神、內(nèi)容，還是基本要求，和5年前頒布的“非公36條”并無(wú)多大的區(qū)別。比如，在投資領(lǐng)域上，“民間投資36條”鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，“非公36條”亦基本覆蓋，只是更加具有操作性。“民間投資36條”并沒(méi)有很大的實(shí)質(zhì)性突破，在電信、石油等領(lǐng)域，民間資本只能以參股，而不能以獨(dú)資、控股的方式進(jìn)入，5年前如此，5年后依舊。

        特別是一些所謂對(duì)民間開(kāi)放的投資領(lǐng)域，其實(shí)是一些國(guó)有資本根本不愿進(jìn)入的領(lǐng)域，或者是盈利微薄的領(lǐng)域，或者是急需資金的領(lǐng)域。比如，“民間投資36條”列舉的經(jīng)濟(jì)適用房、公共主體住房等保障性住房建設(shè)領(lǐng)域，本來(lái)就屬于一個(gè)不賺錢(qián)的公益行業(yè)，國(guó)有資本根本不愿意投入；再比如，在金融服務(wù)業(yè)方面，“民間投資36條”提出鼓勵(lì)民間資本興辦中小城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起和參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金輔助社等金融機(jī)構(gòu)。而村鎮(zhèn)銀行也好，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也罷，風(fēng)險(xiǎn)都很大。在這種情況下，“民間投資36條”極有可能淪為僅僅應(yīng)付民間呼聲的軟性政策，屬于暴利的壟斷領(lǐng)域，國(guó)有資本未必會(huì)讓出地盤(pán)。

        鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資，不僅關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型大計(jì)，也關(guān)系到中國(guó)未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式的方向性選擇問(wèn)題：是選擇按照市場(chǎng)來(lái)配置資源，還是選擇按照政策、關(guān)系和權(quán)力來(lái)配置資源？是建設(shè)一個(gè)有實(shí)業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)格局，還是讓經(jīng)濟(jì)空心化？

        為避免“民間投資36條”重蹈“非公36條”的覆轍，筆者建議：首先要解決認(rèn)識(shí)和理念問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)到啟動(dòng)民間投資不僅僅是救急，是充當(dāng)公共投資的接力棒，是為中國(guó)未來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定一個(gè)良好的微觀基礎(chǔ)；其次，要從政策層面真正鼓勵(lì)，特別是在石油、電信、金融等壟斷領(lǐng)域，要給民間資本的進(jìn)入開(kāi)辟綠色通道，清除一切不合理的限制法規(guī)，給出時(shí)間表；第三，在“民間投資36條”里有一項(xiàng)特別有價(jià)值的規(guī)定，那就是政府幫助非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，參與國(guó)家級(jí)的課題和研發(fā)，這意味著，未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)研發(fā)方面可以獲得國(guó)家的資金，這對(duì)于中國(guó)制造的提升是非常關(guān)鍵的，亦希望在政策中提出明確的比例；最后，為了強(qiáng)化執(zhí)行力，筆者強(qiáng)烈呼吁建立正部級(jí)的“民間投資促進(jìn)局”負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，避免“民間投資36條”再次淪為“杯具”。



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