劉煜輝：收入分配改革要攻堅(jiān) 不能繞行

劉煜輝（社科院金融研究所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任）

        4月27日，國(guó)家主席胡錦濤在2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上提出，要不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。之前的今年全國(guó)“兩會(huì)”上，分配制度改革就是一個(gè)熱點(diǎn)話題。

        目前，醞釀6年之后，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》引起人民強(qiáng)烈的期待。盡管近些年國(guó)家在實(shí)行農(nóng)村最低醫(yī)保和提高城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)下足了氣力，但是收入分配制度改革不能只給龐大的低收入階層吊上一瓶“氧氣”，使他們可以支付基本開(kāi)支，而不觸及問(wèn)題的核心。

        中國(guó)的問(wèn)題在于中產(chǎn)階層得不到伸展。向上，中產(chǎn)階層面臨著無(wú)形的行政壟斷的擠壓。金融、電信、電力等，受到壟斷力量的控制，私人資本無(wú)法涉足或集聚。實(shí)際情況可能還不僅僅如此，當(dāng)下國(guó)有部門依托著“反危機(jī)”政策所凝聚的“要素資源和資本的空前優(yōu)勢(shì)”，大肆進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)。

        向下，沒(méi)有一個(gè)激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系。從微觀機(jī)制上講，國(guó)有部門經(jīng)濟(jì)是典型代理人經(jīng)濟(jì)，代理人經(jīng)濟(jì)的利益激勵(lì)是傾向于使產(chǎn)業(yè)流程內(nèi)部化，這樣越大的規(guī)模、越大的營(yíng)業(yè)收入，越符合代理人的利益最大化；而私人部門經(jīng)濟(jì)傾向于使社會(huì)化大生產(chǎn)的流程解構(gòu)、外包來(lái)提升效率，使得基于制造業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代金融、物流、信息和法律服務(wù)等業(yè)態(tài)迅速衍生和發(fā)展，從而創(chuàng)造出就業(yè)需求的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，并不斷地吸收懷抱創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)的年輕人加入中產(chǎn)階層大軍。

        你看看身邊的年輕朋友、學(xué)生，現(xiàn)在是不是全民思  “炒”？對(duì)于前途的失望，使他們的累積財(cái)富第一念頭是“炒”，而不是創(chuàng)業(yè)——現(xiàn)在利潤(rùn)來(lái)得最快的，全是交易性機(jī)會(huì)。我相信，像馬云那樣的公司，未來(lái)幾年很難再現(xiàn)了。

        當(dāng)下許多體制，對(duì)增加家庭收入、擴(kuò)大中產(chǎn)階層隊(duì)伍是不利的，所以形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口，而消費(fèi)在萎縮。在我看來(lái)，目前體制上存在三大問(wèn)題。

        一是金融業(yè)的“劫貧濟(jì)富”。金融結(jié)構(gòu)的扭曲，意味著雇傭了超過(guò)80％中國(guó)勞動(dòng)力的中小企業(yè)無(wú)法享受到金融服務(wù)，意味著用低存款利率向窮人（家庭）吸收存款，再用低貸款利率貸給大型企業(yè)和國(guó)有部門，相當(dāng)于窮人在補(bǔ)貼富人，收入分配會(huì)進(jìn)一步惡化。

        二是資源暴利。中國(guó)雖然資源匱乏，但資源稅卻幾乎為零。那些被批準(zhǔn)使用資源的人幾乎都是在免費(fèi)使用，從而獲取暴利。有可能得到許可證來(lái)開(kāi)采資源牌照的，只有壟斷部門和政府關(guān)系密切的企業(yè)。

        三是壟斷暴利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，壟斷利潤(rùn)的來(lái)源在于將產(chǎn)品的價(jià)格定在均衡價(jià)格之上，這樣部分消費(fèi)者的錢就轉(zhuǎn)化成壟斷生產(chǎn)商的利潤(rùn)；中國(guó)的壟斷部門比這個(gè)更厲害，他們不僅能將產(chǎn)品的價(jià)格定在均衡價(jià)格之上，而且還可以將要素和資源的價(jià)格定在均衡價(jià)格之下，于是消費(fèi)者的利益被拿走了，甚至全民的福利也被拿走了。

        壟斷行業(yè)擁有超額利潤(rùn)的同時(shí)，卻基本不分紅，國(guó)資委在2007年才開(kāi)始要求部分國(guó)企按照稅后利潤(rùn)的10％或5％分紅，而美國(guó)政府部門的工業(yè)企業(yè)分紅水平在50％以上。即便有分紅，大部分也進(jìn)了國(guó)資委的金庫(kù)，而非財(cái)政收入，也就是說(shuō)，還不可能通過(guò)轉(zhuǎn)移支付變?yōu)榧彝ナ杖氲脑鲩L(zhǎng)，分紅只能成為國(guó)資委攻城掠地的再注資。

        過(guò)去十年，中央政府一直在努力提高居民消費(fèi)。然而，中國(guó)消費(fèi)在總體GDP的比例年復(fù)一年地下降，因?yàn)樾屡d的城市家庭、中產(chǎn)階層受到擠壓，負(fù)擔(dān)沉重。我們改革收入分配的重心，在于破除體制的障礙，給低收入階層一種激勵(lì)，為他們創(chuàng)立一個(gè)體制，讓他們通過(guò)自身努力能夠進(jìn)入中產(chǎn)階層。形成了中產(chǎn)階層的橄欖型社會(huì)，意味著住房和汽車等耐用消費(fèi)品市場(chǎng)的擴(kuò)大，如果再加上提高社會(huì)保障和中國(guó)城市化提速，它將引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入排浪式的、靠?jī)?nèi)需增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期。

        這是中國(guó)未來(lái)的希望。



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