國土部出招：暫停各地住房用地出讓

每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

　　近期，在國家相關部委出臺的調(diào)控政策下，房地產(chǎn)市場的地王現(xiàn)象仍然頻現(xiàn)，面對越調(diào)越高的地價、房價現(xiàn)象，國土資源部、國資委再次掄起“拳頭”，擬從土地市場招拍掛制度規(guī)范和避免非地產(chǎn)主營業(yè)務央企哄抬地價等方面進行整治，來徹底斬斷助長地價猛漲、房價猛升的根源。此次，“重拳”出擊，能否對高增長的地價、房價現(xiàn)象，起到立竿見影的效果，我們拭目以待。

        地價高企、地王頻出背景下，國土部正醞釀再次向土地市場揮出“重拳”。

        在3月22日召開的“進一步加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管”視頻會議上，國土資源部副部長贠小蘇表示，將探索完善土地招拍掛制度的政策措施，并選擇房價上漲較快的一線城市和部分二、三線城市作為試點。

        此外，贠小蘇在會上還就保障房用地規(guī)劃和土地市場變相炒地行為做了重點強調(diào)。他指出，各地省級國土在今年住房和保障性住房用地供應計劃沒有編制公布前，不得出讓住房用地。同時，從今年起，國土資源部將加強與工商、稅務、證監(jiān)會等部門有關部門協(xié)調(diào)，抓緊研究解決變相炒地和上市房地產(chǎn)公司土地監(jiān)管問題。

土地招掛拍試點改革

        按照現(xiàn)有規(guī)定，招拍掛是目前土地出讓的基本制度，除招標出讓外，拍賣和掛牌的出讓方式均以“價高者得”為基本原則。

        據(jù)了解，歷年來的“地王”均為土地招拍掛的產(chǎn)物。在3月15日北京誕生的總價和單價兩個  “地王”中，分別經(jīng)過了64輪和58輪競價，兩宗地塊的溢價率均超過100%。而一度陷入改規(guī)劃漩渦的老  “地王”廣渠路15號地，在拍賣中也經(jīng)歷了97輪競價。

        一些業(yè)內(nèi)人士建議，為防止地價高企推高房價，必須改革招拍掛制度。

        贠小蘇在會上表示，要根據(jù)不同地塊的實際建設條件和政府調(diào)控的目標引入多因素評判，探索完善土地招拍掛出讓制度的具體政策。該項試點將在房價上漲較快的一線城市和部分二、三線城市展開，并選擇自住性、中小套型商品房建設用地地塊為重點。

        “兩會”期間，國土資源部部長徐紹史在接受  《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時表示，招拍掛作為土地出讓的基本制度將不會改變，“招拍掛最大的好處就是防止暗箱操作，以及由此導致的腐敗和國有資產(chǎn)流失。”

        他同時表示，土地招拍掛制度還要不斷完善，按照“國11條”的思路，不一定完全是價高者得。他還透露，國土部正在和有些地方政府做一些探索，采取更多的評價方式。

        對此，贠小蘇也表示，綜合評標和“一限雙競”（限房價、競地價、競保障房公租房比例）等“好的經(jīng)驗”將繼續(xù)推廣，同時還將研究新的政策措施。

        中國土地規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向記者表示，招拍掛制度可能得到微調(diào)。地方政府在土地出讓時，可對地塊上的物業(yè)類型、建筑面積、容積率等規(guī)劃進行限定，從而抑制地價，避免拿地后修改規(guī)劃的現(xiàn)象。

        贠小蘇還表示，各地試點中，要注意防止出現(xiàn)新的高價地，防止地價波動向二、三線城市擴展。試點城市和內(nèi)容確定后，要及時報國土部備案。

未公布用地編制前禁拍宅地

        贠小蘇認為，從今年1、2月份市場運行情況看，國家一系列調(diào)控政策措施正逐步取得積極效果。

        中國指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，今年2月，全國70個城市住宅用地平均樓面地價2343元/平方米，環(huán)比下跌12%。

        在此前舉行的國土部新聞通氣會上，國土部土地利用管理司司長廖永林也曾表示，目前供應的土地足夠房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的需要。

        據(jù)了解，目前各地正在編制2010~2012年的住房建設規(guī)劃，按照政策規(guī)定，規(guī)劃將向中小套型普通住宅傾斜，將使未來商品房供應結構發(fā)生改變。

        贠小蘇昨日再次強調(diào)國土部《關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》的要求，即確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。

        他還表示，各地省級國土部門在今年住房和保障性住房用地供應計劃沒有編制公布前，不得出讓住房用地。國土資源部將于4月上旬向社會公布各地住房及保障性住房用地供應計劃。

重點整治變相炒地現(xiàn)象

此外，贠小蘇還表示，從今年起，國土資源部從3月到7月底，開展為期5個月的依法嚴格查處房地產(chǎn)中閑置土地、囤地炒地、向別墅供地等各種違法違規(guī)用地的專項整治行動。同時，國土資源部將每季度向社會公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時間開、竣工的宗地信息，對信息上線和實地核查不落實的，將通報掛牌，督促整改查處。

        國土資源部將加強與工商、稅務、證監(jiān)會等有關部門協(xié)調(diào)，抓緊研究解決變相炒地和上市房地產(chǎn)公司土地監(jiān)管問題，主動加強土地供應調(diào)控政策與住房銷售政策、銀行信貸政策的銜接配套，更好地形成政策合力，遏制投資投機行為和抑制房價、地價的過快上漲。

        贠小蘇還強調(diào)，要堅持和健全信息公開制度，建立從土地供應計劃到竣工驗收和違法違規(guī)用地查處信息的全程公開，切實解決信息不對稱和引導不力等問題，為社會輿論監(jiān)督土地供應、土地開發(fā)利用以及國土資源部門落實國家宏觀調(diào)控政策情況和地方國土部門執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)情況，提供渠道，打造平臺，推進陽光行政。

        各地要在劃撥決定書中嚴格限定保障房套數(shù)和套型面積，嚴格規(guī)定開竣工時間和違約處罰條款，確保按時交房，確保商品房建設項目中配建保障性住房的相關政策不被挪用走偏。

        國土資源部整治土地市場“重拳”提要

■招拍掛綜合評標，推廣“一限雙競”（限房價、競地價、競保障房公租房比例），不完全“價高者得”；■今年未公布2010~2012年規(guī)劃編制保障住房供應用地前，禁止各地出讓住房用地；■開展為期5個月的閑置土地、囤地炒地、向別墅供地等各種違法違規(guī)用地的專項整治行動；■未按約定時間開竣工的  “磨洋工”樓盤將被公示，督促整改查處；■加強與工商、稅務、證監(jiān)會等部門協(xié)調(diào)，遏制投資投機行為和抑制房價、地價過快上漲。



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