地方融資平臺管理辦法或本月底出臺

每經(jīng)記者  胡俊華  發(fā)自上海

        地方融資平臺潛在債務(wù)風險日益受監(jiān)管層重視。昨日（3月4日），銀監(jiān)會上海監(jiān)管局局長閻慶民透露，財政部正牽頭制訂有關(guān)地方融資平臺的相關(guān)管理辦法，本月底或可出臺。

地方融資負債超60%

        昨日有媒體援引閻慶民在全國政協(xié)會議分組討論時的話稱，截至去年底，地方融資平臺貸款余額約6萬億元。閻慶民表示，監(jiān)管層主要是擔心地方融資平臺帶來的財政風險和金融風險，銀監(jiān)會建議對地方融資平臺進行分級管理。

        此前地方政府的潛在債務(wù)危機一直令市場關(guān)注，特別是2009年大量新增信貸涌入地方融資平臺后，地方政府隱性債務(wù)問題日益凸顯。

        有媒體報道稱，去年中國新增信貸9.6萬億，其中約40%信貸資金流入地方政府融資項目。截至去年末，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額約39.97萬億元。

        央行去年四季度披露的數(shù)據(jù)顯示，全國3800多家地方融資機構(gòu)管理著約8萬億元規(guī)模的資產(chǎn)，其中，地方政府的負債已達5萬億元，平均負債率高達60%以上。

        針對地方融資平臺的潛在風險，銀監(jiān)會此前已要求商業(yè)銀行嚴控地方政府融資平臺項目的新增貸款，并要求商業(yè)銀行將現(xiàn)有平臺公司的貸款“項目包”開包檢查，以落實項目的資本金、土地等擔保物的有效性。

        此外，銀監(jiān)會還要求商業(yè)銀行加強對地方融資平臺信貸資金的流向監(jiān)管，嚴格三查（貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查）。

或再發(fā)2000億元地方債

        全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經(jīng)理謝衛(wèi)在遞交的提案中表示，當前地方政府通過融資平臺積聚的資金過于龐大，已積累了巨額風險，目前到了該對其分析清理的階段。

        謝衛(wèi)指出，“從目前情況看，支撐融資平臺的主要是地方的賣地收入，這種賣地財政本身就具有很大的不確定性，一旦經(jīng)濟回調(diào)，或賣地財政受阻，地方的隱性財務(wù)問題就會爆發(fā)，同時銀行的信貸資金也會形成不良資產(chǎn)，威脅我國的金融安全?！?br/>
        一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，地方融資平臺風險較大的主要原因，在于地方融資平臺治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏實際的主營業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)，并嚴重依賴政府的財政擔保，容易導(dǎo)致商業(yè)銀行產(chǎn)生不良資產(chǎn)。

        對此，中金公司曾在報告中透露，財政部牽頭的規(guī)范地方政府融資平臺文件征求意見稿，明確地方政府和人大不得提供直接和變相的擔保。

        也有知情人士透露，財政部牽頭制訂地方融資平臺管理辦法，目的旨在對現(xiàn)有負債規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行全面清理，以整頓地方高負債的問題。

        對于解決問題的途徑，謝衛(wèi)開出的藥方包括：規(guī)范中央和地方事權(quán)和財權(quán)的關(guān)系，在有條件的地區(qū)進行地方自主發(fā)債的試點；鼓勵地方政府逐步實施預(yù)算公開；通過清理來摸清家底，對一些有發(fā)展前景的融資項目，應(yīng)該有意識地讓更多的投融資主體來參與。

        同時，坊間也有消息稱，管理辦法或考慮允許省級政府通過發(fā)行地方債等途徑來獲得合理的地方發(fā)展資金，僅具有融資功能的地方融資平臺，未來將面臨關(guān)閉。

        目前地方政府并無直接發(fā)債資格。去年，中國首次以中央代發(fā)形式發(fā)行了2000億元3年期地方政府債券，用于地方政府民生以及公益性項目的建設(shè)。

        據(jù)悉，今年即將提交“兩會”審議的2010年財政預(yù)算中，仍將包括總額為2000億元的地方債；與去年類似，這2000億元的地方債仍由中央代發(fā)。略有區(qū)別的是，在還債期限上，由2009年的3年期，調(diào)整為3年和5年期兩種，同時，在各省間的分配額度上也進行了調(diào)整。



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