劉煜輝：不改革分配制度可能什么也變不了

劉煜輝（社科院中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任）

        最近，中央高層不斷強(qiáng)調(diào)要對(duì)分配制度進(jìn)行改革:一是加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；二是加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革；三是對(duì)城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛(ài)，保障好他們的基本生活和基本權(quán)益。

家庭收入份額在萎縮

        坦率地說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)分析若和利益攪在一起，顛倒黑白的事就會(huì)經(jīng)常發(fā)生。我非常不屑最近從投行宏觀分析師傳出的一些攪局言論，最有代表性的如“中國(guó)人沒(méi)有消費(fèi)嗎？”“令人驚喜的中國(guó)消費(fèi)者”等。

        老實(shí)講，孤立地談消費(fèi)，要么是無(wú)知，要么是攪局，混淆視聽(tīng)。中國(guó)這么大的人口基數(shù)，是美國(guó)的4倍，日本的7倍，德國(guó)的10倍，消費(fèi)總量的比較有意義嗎？的確，從總量上講，中國(guó)的消費(fèi)總量當(dāng)下全球排第四，僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)。而且，在北京王府井和上海南京路高檔消費(fèi)區(qū)，甚至在法國(guó)巴黎，中國(guó)人都表現(xiàn)出令世界感到夸張的購(gòu)買(mǎi)力。但是，現(xiàn)在中國(guó)在成為世界第二大奢侈品消費(fèi)大國(guó)的同時(shí)，中國(guó)的家庭消費(fèi)率卻降到了35%。

        是國(guó)人不愿意消費(fèi)嗎？不是！其原因在于收入分配，家庭所得占國(guó)民收入份額在萎縮，勞動(dòng)報(bào)酬所占份額也在萎縮。從1997年~2007年，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降至39.74%；企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%上升至31.29%；政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重從10.95％上升至20.57％；若加上預(yù)算外收入、土地出讓收入、中央和地方國(guó)企每年的未分配利潤(rùn)等，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國(guó)民收入的30％。

分配體制有三大問(wèn)題

        財(cái)富的分配流向，拜賜于體制上的三大問(wèn)題。

        一是金融上的“劫貧濟(jì)富”。金融結(jié)構(gòu)的扭曲意味著雇傭了超過(guò)80％勞動(dòng)力的中小企業(yè)無(wú)法享受到金融服務(wù)，意味著用低存款利率向窮人  （家庭）吸收存款，再用低貸款利率貸給大型企業(yè)和國(guó)有部門(mén)，相當(dāng)于窮人在補(bǔ)貼富人，收入分配就會(huì)進(jìn)一步惡化。

        二是資源暴利。中國(guó)雖然資源匱乏，但資源稅卻幾乎為零。那些被批準(zhǔn)使用資源的人幾乎都是在免費(fèi)使用，從而獲取暴利。有可能得到政府的許可證來(lái)開(kāi)采資源牌照的，只有壟斷部門(mén)和政府關(guān)系密切的企業(yè)。

        三是壟斷暴利。中國(guó)的壟斷部門(mén)不僅能將產(chǎn)品的價(jià)格定在均衡價(jià)格之上，而且還可以將要素和資源的價(jià)格定在均衡價(jià)格之下，于是消費(fèi)者剩余被拿走了，甚至很多人的福利也被拿走了。

        收入和財(cái)富從家庭流向政府和壟斷部門(mén)的體制下，經(jīng)濟(jì)的模式就只能定格于“高儲(chǔ)蓄和高投資”。而“高投資必然高儲(chǔ)蓄”，投資的經(jīng)濟(jì)決定著國(guó)民收入的初次分配必然偏向于政府和資本（要素）的實(shí)際掌控者，這是個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

希望改革措施盡快出臺(tái)

        面對(duì)百年一遇的全球金融危機(jī)，政府在已經(jīng)破紀(jì)錄的高投資率上，再加一劑巨額投資以期抵消掉外需的崩塌。然而，更多地投資生產(chǎn)部門(mén)，并不能從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，中國(guó)的家庭也很可能會(huì)被迫通過(guò)緩慢的工資增長(zhǎng)和低儲(chǔ)蓄利率的形式為這些投資買(mǎi)單。

        政府渴望帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，但如果家庭被迫繼續(xù)為無(wú)利可圖的投資潮買(mǎi)單，家庭消費(fèi)就不可能增加。增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)的唯一有效途徑是扭轉(zhuǎn)收入分配，讓轉(zhuǎn)移到國(guó)家和企業(yè)部門(mén)的收入回歸家庭。

        政府顯然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了生產(chǎn)過(guò)剩矛盾正在趨于尖銳，所以,把抑制生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)的爆發(fā)作為宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。的確，政府是在做“調(diào)結(jié)構(gòu)”的事。

        一方面壓抑過(guò)剩產(chǎn)能，一方面抬升消費(fèi)，希望能由此改變總供求失衡的態(tài)勢(shì)。但是在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)社會(huì)化大生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)中，目前我們的問(wèn)題出在分配上。如果單獨(dú)在生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)做文章，不觸動(dòng)收入分配領(lǐng)域的核心改革，可能什么都不會(huì)變化。

        繞開(kāi)分配的改革壓產(chǎn)能，將會(huì)產(chǎn)生新的過(guò)剩產(chǎn)能，其邏輯是壓產(chǎn)能-失業(yè)增加-收入下降-消費(fèi)下降，甚至可能由于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)資本在國(guó)內(nèi)沒(méi)有出路，只能被趕進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫化，或者大量外流，這樣不可能解決生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題。

        同樣，繞開(kāi)分配的改革刺激消費(fèi)，短期增加的消費(fèi)只能是將未來(lái)的消費(fèi)前移，刺激政策導(dǎo)致的消費(fèi)高峰之后，必然連接著未來(lái)階段的一個(gè)消費(fèi)低谷，不可能提升消費(fèi)率。

        最近，中央高層不斷強(qiáng)調(diào)要對(duì)分配制度進(jìn)行改革，筆者希望相關(guān)措施能盡快出臺(tái)。



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