周明華：警惕駐京辦換個企業(yè)馬甲繼續(xù)扎根

周明華

        6個月內(nèi)將撤銷數(shù)千家駐京辦，雖然這讓人看到了公共管理意識與方略上的進步，但我們?nèi)孕璞３智逍训念^腦。在京城駐扎已久，且陣容這般龐大，灰色利益鏈又盤根錯節(jié)的情形下，撤銷駐京辦遠非擬一紙文件、下一道命令、一撤了事那么簡單。

        首先，若不從根本上疏導(dǎo)國家職能部門的權(quán)力、資金、政策在運行軌道上的人為淤塞，不盡快用更為剛性、更具法律約束力的措施去阻斷駐京辦的“跑部錢進”的核心功能繼續(xù)發(fā)揮，那么一些市級以下政府的駐京辦，完全可能換個馬甲出現(xiàn)，比如冠之以“駐京商務(wù)公司”、“駐京商人會所”等等?，F(xiàn)在已經(jīng)有網(wǎng)友預(yù)測駐京辦換湯不換藥的情形：小李，以后你就長期在北京出差?！爸疝k”沒了，你只能長期吃住五星級酒店了，所有費用報銷，另外工資每月加5000元，作為長期出差補貼……

        之前就有媒本報道過，有些縣級人民政府、各類地市級甚至副省級政府職能部門的駐京機構(gòu)，便是以政府部門劃撥資金，個人名義投資企業(yè)的身份出現(xiàn)的，對這些隱身的“駐京辦”的公關(guān)能力，我們不可小視。所以，要撤銷駐京辦，需要首先杜絕“會跑部的娃兒有奶吃”的現(xiàn)象，除開極少數(shù)涉及國家秘密的投資項目，其他的項目、特別是公共民生建設(shè)項目，必須徹底公開其配制、計劃、路徑等，讓“陽光”無時不在、無處不在。

        實際上，按現(xiàn)代政府的法制要求，國家部門公共投資資源與權(quán)威意識的生成，并非是帶有個體色彩的局部積聚，而系法律賦權(quán)的關(guān)系。人民與官員之間是授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，公權(quán)人是人民之公仆。而今，之所以一些官員好上“被駐京辦跑”的這一口，便是這種公共服務(wù)精神的背棄。要構(gòu)建法治國家，這種“灰色公關(guān)”的態(tài)勢就須盡快扭轉(zhuǎn)。所以，我們不妨將揮向數(shù)千駐京辦的這把“刮毒刀”再磨鋒利一點，下刀更徹底一點。最根本也是最有效的治“駐京辦”路徑便是，不能對涉腐、違規(guī)的“蛀金辦”網(wǎng)開一面，而是要讓“他們既跑不了和尚，也跑不了廟”。

        另外，說到我國駐京辦這種像“夾生飯”般的機構(gòu)，使我覺得有必要提及美國政界的一種獨特現(xiàn)象——院外游說。它是各種公司或利益集團雇傭說客致力于游說議員或政府官員，以期影響高層決策。在華盛頓，院外游說作為一個行業(yè)，雇員高達萬計。之所以美國的這一大群“職業(yè)說客”并未如我國駐京隊伍那般飽受公眾詬責(zé)，內(nèi)因還是他們有一部專門的《聯(lián)邦院外游說管理法》，該法清晰地明晰了如何監(jiān)督職業(yè)說客的行為。法在先，行于后，那么利益鏈就不可能灰色，只能形成于公眾監(jiān)督的明處。



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