廣東南海焚燒污泥項目遭鄰市反對 環(huán)評公告已撤

每經(jīng)實習(xí)記者  代進  發(fā)自廣州

        此岸歡呼，彼岸嘆息。當損益不均從民間層面上升至政府層面，這種博弈就更多地體現(xiàn)出一種尷尬。

        最近的一個例子是，廣東佛山市南海區(qū)江南發(fā)電廠欲上馬“印染污泥焚燒（摻燒）發(fā)電項目”，但遭到“鄰居”高明區(qū)的強烈反對，高明區(qū)環(huán)保局更是直接出面交涉。令人意外的是，該項目據(jù)環(huán)評報告稱，“符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合南海的總體發(fā)展規(guī)劃。”

        這樣一個項目為什么會引起當?shù)鼐用竦姆磳Γ款愃七@樣的項目，今后該建到哪里？對此，《每日經(jīng)濟新聞》進行了調(diào)查和采訪。

焚燒污泥項目引發(fā)質(zhì)疑

        2006年，作為佛山市最大發(fā)電廠和最大排污企業(yè)的南海發(fā)電廠落成，為南海區(qū)2007年GDP突破千億大關(guān)，2008年重返百強縣  “前三”提供了保證。

        但與此同時，由于污染排放總量一直嚴重超標，對區(qū)域風向下方的高明城區(qū)造成嚴重的空氣污染，三年來“南海發(fā)電一廠”一直飽受詬病，高明市民的反對聲不絕于耳。

        據(jù)公開檢測數(shù)據(jù)表明：發(fā)電一廠一期工程2008年排放的二氧化硫為6188噸，而佛山市下達給該廠一、二期的二氧化硫排放總量指標僅為3309噸/年。也就是說，超標近一倍。

        在三年來的爭執(zhí)中，佛山市人大代表多次發(fā)難，終于令南海發(fā)電一廠三期工程暫緩。并且，在該廠一期脫硫工程試運行結(jié)束并完成審批驗收前，環(huán)保局不會批準二期工程上馬。三期工程在“十一五”期間也將不予審批。

        然而，當南海發(fā)電一廠的環(huán)境污染問題還沒徹底解決，新的問題又產(chǎn)生了。近日，高明區(qū)市民向區(qū)環(huán)保局投訴，稱南海江南發(fā)電廠擬在西江對岸籌建印染污泥焚燒（摻燒）項目。這一意向還在萌芽期，便遭到廣大高明市民的強烈反對。

        《每日經(jīng)濟新聞》記者從環(huán)評報告上看到，該項目是江南發(fā)電廠針對南海鑫龍污水處理廠中污泥處理出路的問題，通過對鍋爐的工藝技術(shù)改造，焚燒污水處理廠污泥并將其轉(zhuǎn)變?yōu)闊o害的建筑材料，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)的“循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排”和污泥處理的“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”雙贏效果。符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合南海的總體發(fā)展規(guī)劃。

        但是這一符合南海發(fā)展規(guī)劃的項目，卻遭到高明區(qū)的反對。

        高明區(qū)眾多市民質(zhì)疑，焚燒工業(yè)污泥將向大氣排放二惡英、氮氧化物、硫化物及鉛、鎘、汞、銅等物質(zhì)，處于下風向的高明中心城區(qū)空氣質(zhì)量將嚴重下降，危及高明區(qū)居民的生命安全。

        《每日經(jīng)濟新聞》記者1月5日致電南海區(qū)環(huán)保局，對方稱：“當事方江南發(fā)電廠還未向環(huán)保局遞交任何相關(guān)材料。據(jù)我們了解，江南發(fā)電廠污泥焚燒項目仍處在環(huán)評階段，尚無定論，但環(huán)保部門一定會慎重考慮對該項目的審批。”

市民反對引起政府間博弈

        有高明居民在網(wǎng)上發(fā)帖稱，“我們要向番禺市民學(xué)習(xí)，把垃圾焚燒趕出南海。”他們的方式相當溫和，從政府的參與態(tài)度以及政府間的利益博弈來看，“南海印染污泥焚燒發(fā)電”項目不僅是南海發(fā)電廠糾葛的延續(xù)，更是一次政府參與的深化。

        一江之隔的兩地，從三年前的發(fā)電廠落成開始，就一路上演著此岸歡呼，彼岸嘆息的故事。這種利益得失并不僅僅見顯于百姓間，更存在于政府之上。

        坊間流傳著  “一城得益一城失”的傳言。得益者獲得了發(fā)展，而受損方付出的卻是健康。據(jù)高明區(qū)某大醫(yī)院數(shù)據(jù)顯示，該院2006年因呼吸道疾病住院的人數(shù)只有1504人，而2007年則上升至1861人，2008年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)飆升至2370人。與此同時，鼻咽癌、肺癌的數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。雖然沒有權(quán)威定論，但高明區(qū)市民將之歸罪于南海區(qū)的污染項目，當然也包括這還沒有上馬的“污泥焚燒”項目。

        面對眾多市民的呼吁和反對，高明區(qū)環(huán)保局積極回應(yīng)稱：“江南發(fā)電廠正處于區(qū)域主導(dǎo)風向  （夏天為東南風、冬天為東北風）的上風向，其排放的污染物大部分排入我區(qū)范圍。若該焚燒污泥項目上馬，將會對我區(qū)造成較大影響。為此，我局就該項目的相關(guān)情況上報市環(huán)保局及區(qū)政府，同時致函南海區(qū)環(huán)保局反映高明市民的意見，提出要慎重考慮對該項目的審批要求。并提請區(qū)政府就該項目與南海區(qū)政府溝通聯(lián)系，并向上級市政府反映我區(qū)群眾對該項目的反對意見。”

        記者在采訪南海區(qū)環(huán)保局時，得到的回應(yīng)是：“我局已收到高明區(qū)環(huán)保局的函件，并向高明區(qū)環(huán)保局發(fā)出口頭邀請，希望一起到實地進行考察評估。目前環(huán)評工作正在進行，尚無定論，但環(huán)保部門一定會慎重考慮對該項目的審批。”

        佛山市環(huán)保局環(huán)評科負責人告訴記者：“如果高明區(qū)和南海區(qū)兩地政府存在分歧，不排除上報市局的可能。但環(huán)評結(jié)果是否會經(jīng)過市一級審批，要看項目立項是放在哪一級的發(fā)改委，目前該項目的相關(guān)材料還沒有傳到市局里來。”

環(huán)評達標難保日后達標

        去年9月，曾有媒體報道稱，南海江南發(fā)電廠，企業(yè)煙氣除塵率達99.8%，脫硫率達85%，在新一輪的技改下，有望成為廣東首個達到歐盟排放標準的電廠。

        然而，其技改項目之一的“印染污泥焚燒項目”，卻遭到高明區(qū)市民的反對。

        記者1月5日從華南環(huán)科所的網(wǎng)站上看到，于2009年12月1日刊登的環(huán)評報告稱建設(shè)項目可能對環(huán)境造成的影響是：運營后會產(chǎn)生一定量的二氧化硫、氮氧化物及煙塵等大氣污染物；運行時會產(chǎn)生一些噪聲，主要來源于發(fā)電機、磨煤機等設(shè)備；將產(chǎn)生一定量的生產(chǎn)廢水和生活污水；將產(chǎn)生一定量固體廢物。

        報告中并未直接提到焚燒會產(chǎn)生二惡英。但據(jù)環(huán)科所負責人介紹說，去年6月開始，環(huán)科所就對江南發(fā)電廠的鍋爐摻燒10%印染污泥（含水率65%）技改項目進行相關(guān)的環(huán)境影響評估，并對江南發(fā)電廠的摻燒污泥項目的環(huán)?？尚行赃M行了多次實驗，并針對污泥摻燒比為5%、10%及15%時的情況進行分析。

        結(jié)果表明本項目的大氣污染物排放中二惡英排放量不會超過歐盟標準的要求，電廠所排放的二惡英濃度均能達到環(huán)境保護方面的要求。

        但是環(huán)評結(jié)果達標，長久居住在此地的市民是否就真的能放心呢？

        華南理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授石林說：“在環(huán)評階段，往往達標率是比較高的。比如發(fā)電廠的脫硫技術(shù)，環(huán)評時一般都能達到90%以上，但是在長期的運行過程中，往往會下降到70%。這是由于環(huán)評時都配備了最好的技術(shù)人員，是在最好的工況下進行。而在長期運行過程中，技術(shù)人員的配備、工人的操作水準都有可能下降。”

        因此，環(huán)評結(jié)果達標不一定能夠保證日后的實際操作結(jié)果達標，“環(huán)評應(yīng)該是一個持續(xù)不斷的過程。而且，應(yīng)該由一個獨立的第三方進行環(huán)評工作，才能保證環(huán)評結(jié)果的真實。”

環(huán)評公告因“公示到期”撤下

        據(jù)了解，污泥焚燒發(fā)電由于在減量化、無害化、資源化方面的明顯優(yōu)勢，成為政府大力推廣的新興環(huán)保項目，長三角地區(qū)很多城市已經(jīng)開始率先關(guān)注污泥的無害化處理。

        國家發(fā)改委示范工程——“紹興市垃圾和污泥處理綜合利用工程”是國內(nèi)最大的污泥焚燒發(fā)電項目，設(shè)計日處理1200噸垃圾和1000噸污泥，年發(fā)電2.65億度，每小時供氣150噸。其燃燒產(chǎn)生的二惡英排放濃度為0.0033~0.0048納克/立方米，低于國家標準的1納克/立方米和歐盟標準的0.1納克/立方米。

        但石林認為，在垃圾、污泥越來越成為城市包袱的今天，以“減量化、資源化”為目標的垃圾焚燒發(fā)電或污泥焚燒發(fā)電值得推廣，可“無害化”的目標更應(yīng)該引起足夠重視。“不是所有的垃圾、污泥都適合焚燒，需要謹慎分析垃圾、污泥的組成物質(zhì)。比如印染污泥含有大量雜質(zhì)，而且很多是有毒致癌物質(zhì)，屬于危險廢棄物，要有專門的干化、燃燒技術(shù)和設(shè)備，要徹底消除二惡英必須投入尾氣處理設(shè)備、活性炭吸附和煙氣凈化系統(tǒng)。”

        “所以我認為，如果長期的運行中不能100%執(zhí)行標準，像這種含有大量毒害物質(zhì)的污泥或垃圾，還是寧肯選擇到高山和遠海進行填埋。”石林說。

        也有專家表示，垃圾焚燒在國外也很普遍，控制得當便有安全保障，只是這樣的信息沒有有效傳達給民眾；在項目選址、環(huán)境評估上，民意的參與也不夠。甚至有部分專家和決策者，與項目有或明或暗的利益關(guān)系，難免引起民間的不信任。

        截至1月6日，在網(wǎng)站上懸掛了將近1個月的該項目第二次環(huán)評公告卻突然撤除，其負責人曾先生接受記者采訪時表示，“10天公示期已到”，但同時也表示  “還有些其他原因”。他說，“不會再有第三次公告，是否會對項目進行重新評估，以及是否會對高明區(qū)的市民征詢意見，也要視各方環(huán)保局和委托方江南發(fā)電廠的協(xié)商而定。”

        江南發(fā)電廠方面此前也公開稱，“會嚴格按照專家的意見來做，并接受媒體監(jiān)督。項目是否上馬，會嚴格按照程序一步一步來。”

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南海發(fā)展擬投7.79億元建垃圾發(fā)電廠

　　  2009年12月24日，南海發(fā)展（600323，SH）發(fā)布公告稱，公司已與南海區(qū)市管局等簽署垃圾發(fā)電廠改擴建項目框架協(xié)議，項目總投資7.79億元。此廠是子公司綠電公司2006年擬收購的項目，由于實際情況變化，現(xiàn)由原來的改擴建擬調(diào)整為進行異地重建。建設(shè)規(guī)模擴大至垃圾處理能力達1500噸/天。

        公告顯示，該擴建項目中，工程建設(shè)投資6.5億元，項目特許經(jīng)營權(quán)費1.29億元。南海發(fā)展子公司綠電公司在保證既定的收益水平不變的前提下，通過與政府約定在現(xiàn)有一廠收費標準上提高垃圾處理費及電費補貼等方式在經(jīng)營期內(nèi)回收全部投資并取得合理回報。而在異地建設(shè)的一廠改擴建項目投運前，公司將繼續(xù)按原條件委托綠電公司運營管理原一廠項目,直至新項目建成并投入使用。

        南海發(fā)展公告表示，若由于非綠電公司原因?qū)е卤卷椖孔罱K未能建設(shè)，將在保證綠電公司利益不受損害前提下，三方另行商議解決方案。



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